“两会”召开在即 百姓最关注民生和公平问题

　　“两会”召开在即，百姓关注什么？

　　1月26日，本报国内政治部和人民网、搜狐网联合推出了以“2007两会调查·百姓关注热点”为题的网上调查，调查列举了政治、经济、社会、教科文四大类共40个问题。

　　这十大热点几乎都涉及民生和公平问题。今天，让我们倾听百姓心声，解读热点话题——

　　听民意 答民情 我们共同期盼

　　●关注社会公平，解决就业歧视等问题

　　●反腐倡廉，力惩贪官

　　●稳定、控制房价，让居者有其屋

　　●建立健全医保体系，解决看病难看病贵

　　●促进就业，破解就业难

　　●杜绝教育乱收费，切实减免义务教育学杂费

　　●关注工资体制改革，健全按劳分配制度

　　●反对“台独”，维护祖国统一

　　●加快完善社会保障体系，保障公民生存和发展

　　●依法行政，建设法治政府

　　服务政府加快脚步 破解民生公平难题

　　宋功德

　　调查结果：公众聚焦民生和公平

　　公众想要表达的主要不是公共管理诉求，而是获得公共服务的渴望

　　背景：网上投票结果显示，排在前10位的热点话题，除“反对‘台独’，维护祖国统一”之外，其余9个都直接或间接地与关乎民生和社会公平的公共服务有关。其中，直接指向公共服务领域的主题有6个，包括关注社会公平，解决就业歧视等问题；建立健全医保体系，解决看病难、看病贵问题；稳定控制房价，让居者有其屋；杜绝教育乱收费，切实减免义务教育学费杂费；促进就业，破解就业难；完善社会保障体系，保障公民生存和发展。与公共服务密切相关的主题有2个：依法行政，建设法治政府；反腐倡廉，力惩贪官。而“关注工资体制改革，健全按劳分配制度”也与公共服务存在一定的关联性。

　　分析：

　　不难看出，网友关注的这些问题具有明显的公共服务属性。

　　一方面，这些问题具有“公共”性。它们不是困扰着一两个人的私人问题，而是涉及千家万户、属于我们大家的共同问题，它们反映的是公共诉求，凝聚的是社情民意，关乎的是公共利益。另一方面，这些问题具有“服务”性。公众聚焦社会公平、就业、就医、住房、教育、社保等主题，想要表达的主要不是公共管理诉求，而是获得公共服务的渴望。这些由网友“海选”出来的公共服务主题，无疑能够真实、全面地反映民意，更加贴近现实。

　　现代社会应当是一个崇尚以人为本、追求和谐、关注民生的文明社会，关爱弱势群体、推崇社会正义、实现实质公平，缓解不同人之间因禀赋与机会差异而产生的贫富悬殊，尊重弱势群体的生存权与发展权，让公共服务惠及穷人，将公共服务重心偏向于更加渴望得到帮助的弱势群体，这是人性化公共服务的基本要求。

　　公众关注的这些民生问题，涉及公民的受教育权、劳动权、生命权、健康权、社会保障权等生存权与发展权，它们都是人的基本权利，是宪法赋予公民的人权。我国宪法明确规定：“国家尊重和保障人权。”而政府要尊重和保障人权，提升公民价值，就必须集中精力解决这些“日常问题”。

　　症结分析：公共服务供不应求

　　当前存在的民生与公平问题，集中反映出现有公共服务的供不应求

　　背景：刚刚过去的2006年，热点迭出：房价不断上涨，让群众“望房兴叹”；“苏丹红”、“福寿螺”、“欣弗”事件连连发生，食品药品安全难以让人放心；行业垄断的存在，让消费者频频遭遇“霸王条款”；教育乱收费，居各项乱收费之首……这一连串的问题，事关百姓生活，社会反响很大。

　　分析：

　　要解决困扰公众的就业、就医、住房、教育、社会保障问题，个人努力固然不可或缺，市场机制也会发挥一些作用，但它们往往只是杯水车薪。公共问题的解决还是主要依靠以政府为主体的公共机制，但这并非意味着政府就一定有能力提供充裕的公共服务。

　　我国当前存在的就业、就医、住房、教育、社会保障等公共服务问题，集中反映出现有公共服务的供不应求。公共服务问题是否存在及其严重和普遍程度，与公共服务的能力和水平成反比，从我们生活和工作中存在的这些公共服务问题比较严重、比较普遍、持续时间较长、解决难度较大等特点来看，当前的公共服务供求缺口显然较大。

　　概而言之，我国当前之所以会出现某些公共服务的缺位和不到位，是供求两方面原因共同作用的结果。

　　一方面，公共服务供给能力明显不足。政府在从传统的大包大揽的全能政府向有所为、有所不为的有限政府转变时，没有同步实现从管理政府向服务政府的转变，形成一定的公共服务漏洞。此外，公共服务体制僵化，方式单一，缺乏活力，公共服务资源配置效率不高。如此一来，伴随着社会转型与政府职能调整，就业、就医、住房、教育、社会保障等公共服务问题接踵而来，并迅速蔓延。

　　另一方面，公共服务需求增长太快。最近这几年经济社会的快速发展，有力地刺激着公共服务需求的膨胀，尤其是伴随着市场经济体制的日渐成熟，公共服务需求水涨船高，人们对生存权与发展权的要求与日俱增。这就使得那些与经济转型相伴而生的公共服务问题，从无到有、由少到多、从小到大地生长出来，积累下来，并不断升级。这些多半属于正常需求的公共服务问题，有的因市场机制配套措施不完善而致，例如社保乏力；有的归过于市场竞争的不充分，例如药价虚高造成看病贵；有的属于市场经济的副产品，例如失业问题。此外，随着市场竞争机制的日渐成熟，社会问题的高发区域与社会关注的重心，也逐步从经济领域转向社会领域，越来越要求经济社会协调发展，从而对公共服务提出更高的要求。

　　对症下药：政府转型加快速度

　　填补公共服务供不应求的缺口，不可能一蹴而就。政府需理性决策，不要头痛医头、脚痛医脚

　　背景：党和政府历来重视解决民生与公平问题。2006年，在涉及民生和公平的公共服务领域，一串串数据引人瞩目：

　　——2006年全国累计实现城镇新增就业1184万人，超额完成了全年目标任务。这也是自实施积极就业政策以来城镇新增就业首次突破1000万人。

　　——从2006年春季开学起，我国全部免除了西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，这一措施惠及4880多万名农村中小学生。2006年，中央财政投入农村义务教育“两免一补（免杂费、免教材费、补助贫困寄宿生生活费）”资金达89．7亿元。

　　——截至去年底，全国城镇基本养老保险参保人数已达到18649万人，比上年增长6．64％。2006年是近年来社会保险扩面征缴进展最快的一年。

　　分析：

　　要想全面、有效、长期地解决公共服务问题，治本之策是加速从管理政府向服务政府转变，建设服务政府。

　　毋庸置疑，政府必须顺应民意，集中精力解决事关群众切身利益的公共服务问题，为老百姓排忧解难。不过，填补公共服务供不应求的缺口，不可能一蹴而就，政府应当冷静地作出理性决策，不被社会热点所左右，不能手忙脚乱，头痛医头、脚痛医脚，否则难免顾此失彼、因小失大；公众应当表现出必要的宽容，理解、配合和支持政府集中精力逐一破解公共服务难题。

　　事实上，解决百姓关注的公共服务问题与建设服务政府，二者能够并行不悖。建设服务政府并不抽象，应当是看得见、摸得着的，应当表现为给公众带来更多公共服务的政府转型。公众关注的就业、就医、住房、教育、社保问题，从来都是需要服务政府重点解决的公共服务难题，其解决程度往往成为衡量政府是否属于服务政府的判断标准。为此，当前应当选择解决这些现实问题作为突破口来建设服务政府，同时以建设服务政府为导向来按部就班地解决这些民生问题，以便伴随着现实公共服务问题的解决而日益接近服务政府的目标。

　　政府转型不会自动完成，服务政府目标不会自动实现。公共服务只有经过法治铸造，才会成为打开就业、住房、就医、教育、社保等问题之锁的金钥匙。公众应当享有哪些公共服务权利，政府应当履行哪些公共服务职责，如何构建一套多元、开放、理性的公共服务体制，如何确保公共服务程序公开、过程开放与结果公正，如何防止公共服务权力的滥用与变异，公共服务失职应当承担什么法律责任，诸如此类的问题都有赖公法加以解决。正因为如此，依法行政、建设法治政府，就成为提升公共服务能力、建设服务政府的必要要求。

　　顺乎民意、建设服务政府，以解决老百姓关注的公共服务问题，这的确是众望所归的民心工程。令人欣慰的是，建设服务政府，已经被确定为新一轮行政管理体制改革的重要目标。有目共睹的是，我国政府正在致力于解决就业、住房、就医、教育、社保等公共服务难题，政府转型已经开始，建设服务政府的步伐正在加快。

　　（作者为国家行政学院法学部副研究员）

　　期待　困惑　建议（网友声音）本报记者 宋 伟

　　自本报以“2007两会调查·百姓关注热点”为题的网上调查推出后，数万名网友踊跃投票并留言，表达自己对今年两会的心声。近万条留言中，有期待、建言，也有困惑疑问。

　　期待——

　　农民工子女享受平等教育

　　网友1：教育的公平性希望能在两会中得到高度重视。农民工子女的教育与当地居民子女受教育不公平的现象应该逐步消除。

　　杜绝乙肝歧视

　　网友2：一些乙肝病毒携带者，存在上学、就业、工作中被歧视的情况。希望尽快落实《公务员录用体检通用标准（试行）的通知》文件精神，制定《公务员体检实施细则》，切实保障乙肝携带者的合法权益。

　　把民众心声带上会

　　网友3：我每天都要看看人民网上发表的网友留言。这是人民群众参政议政的好渠道。我期待，我们的代表能认真研究和分析这些群众意见，珍惜宝贵的会期，把人民群众想解决的问题带上两会。

　　困惑——

　　食品何时安全？

　　网友1：现在十几个政府部门在管理蔬菜、鱼、肉、蛋、禽等食品的质量和卫生，然而食品掺杂使假的现象却屡禁不止。有的管理部门工作方法单一，甚至只收费不管理。一旦出问题却因为是多头管理而互相推诿。

　　如何有效保护举报者的权益？

　　网友2：对于官员的贪污腐败，取证是个难题。举报者被打击报复的情况时有发生，如何有效保护举报者的权益，是应该好好解决的重大问题。

　　建议——

　　高房价降下来

　　网友1：要想真正抑制房价，最根本的还是要通过财税体制改革，改变地方政府财权事权不对等的状况，改善地方的发展模式和地方政府的融资机制，而不是一味依赖经营土地。所以，中央除了采取行政手段外，还需要合理调动地方政府的自觉性，使得稳定房价对其起到正面的约束作用。

　　理清医生收入，看病自然便宜——

　　网友2：基层医疗单位的医生如果拥有较为稳定的收入浮动工资不与给病人做检查、开处方带来的经济利益“挂钩”，病人看病的费用会更合理。

　　“三招”缩小贫富差距

　　网友3：缩小贫富差距的根本在于使收入分配趋于合理有序：第一“限高”：完善税制系统。提高个人所得税起征点，并对遗产税、赠与税、消费税等税种加紧研究并适时出台。第二“拔低”：通过提高最低生活保障标准、职工最低工资标准、离退休金标准等，提高保障水平和低收入者收入水平。第三立法：通过加快收入方面的立法进程，建立健全公共财政预算体系、收入的监测和预警体系等，让收入分配更加公平合理。