解读两会十大热点 公共财政让每个公民都明白

　　公共财政：

　　让每个公民都明白

　　Part 4

　　从去年开始，财政部部长不再像以前那样用几个小时来宣读财政预算报告，而是在会议开幕之前就将厚厚的预算报告发给代表，并附上详细的解释说明，让代表们有充分的时间研读，为自己宝贵的一票负责。

　　近几年，从中央到地方，预算报告都越来越厚、越来越详细，对一些专业名词的解释逐渐让财政预算报告摆脱了过去“外行看不懂，内行说不清”的尴尬境地。

　　而提高财政的公共性程度、增加财政向教育、卫生等公共领域的支出，一直是这几年人大代表全力呼吁的热点话题。在超过3.9万亿强大的财政收入数字面前，如何解决医疗、教育、住房和就业等民生四大领域中的问题迫在眉睫。此外，围绕着财政超收部分的规范使用、如何制定更加科学合理的预算安排计划、如何理清中央与地方的财权和事权、如何化解地方债务危机等，都将是本次专题关注的内容。（陈黛）

　　社会保障：

　　转折点上的沉吟

　　Part 5

　　中国社保制度的建设，关系到世界历史上最大规模的一次人口转变能否避免成为一次“人口海啸”式的震荡，关系到我们这两三代创造中国经济增长奇迹的广大劳动者，能否避免“未富先老”，关系到能否实现中国人最古老的和谐社会愿景：人人老有所养。

　　从来没有哪一年像去年那样，社保成为全社会的中心话题。也从来没有像去年那样，党中央、国务院就劳动保障工作连续下发了8个重要文件。各地频发的社保案件，让人们反省社保制度本身的同时，也促使着决策者们加快了完善它的步伐。

　　今年，政府致力于推动四项社保试点：做实基本养老保险个人账户试点，逐步扩大失业保险基金支出范围试点，积极推进被征地农民就业培训和社会保障试点，启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度试点。同时，还要建立健全社保基金监管制度，加大监管工作力度。

　　中国的社会保障正在处于转折点上，处于从解决历史遗留问题和急迫问题为主向进一步完善制度、协调推进和建立长效机制转变，从主要面向城市和企业职工向面向城乡全体劳动者转变，从初步构建社会保障制度框架向健全、完善、充实社会保障体系转变的关键时期。

　　对于中国这样一个人口众多，未富先老的国家来说，转变注定是艰难的，但只要去努力，就会有成效，哪怕这种成效是细小或是琐碎。我们看到，集体所有制企业下岗职工已经可以享受就业扶持，城镇灵活就业人员和自由职业者业被纳入了社保覆盖范围，农民工的社保政策正在逐步实施等。

　　如此种种，都让我们看到了希望。

　　（郭晋晖）

　　中国税改与中国纳税人

　　Part 6

　　2006年是中国税法建设突飞猛进的一年：个人所得税工薪所得费用扣除标准的提高，高收入者的自行申报；纷纷扰扰地讨论了多年的两法合并有了实质进展：《中华人民共和国企业所得税法（草案）》将提交十届全国人大五次会议上表决。

　　制定统一的企业所得税法的必要性已经毋庸多谈。但草案中拟定的25％的税率是否最合适、企业所得税税前成本费用等之处的扣除办法和标准、如何整合现行税收优惠政策，如何实现新老企业过渡、对小型微利企业和高新技术企业应如何优惠等，都是需要在十届全国人大五次会议上商榷的细节问题。

　　在财政收入和税收增幅连年超过GDP增幅的情况下，中国的税务水平再次成为焦点。对于统一内外资企业所得税后，会对各地区的招商引资和企业的盈利产生什么影响等问题，本专题都将给予独到的分析。（陈黛）

　　资本市场：

　　持续健康安全发展

　　Part 7

　　资本市场正处在一个前所未有的历史性转折期，决定着大国崛起之金融崛起。

　　2006年股权分置改革、上市公司清欠、证券公司综合治理这证券市场三大主要攻坚任务基本完成或已有初效，证券市场已经基本成为我国实体经济增长的晴雨表，并相互联动，因此股指在去年补涨130％，成为全球股市第一涨幅。2006年“两会”期间，全国政协委员杨蔚东、刘昌谋等提出针对股改的对策建议，要求使流通股股东与大股东之间平等协商、借机理顺国资管理体制等。去年，证监会建立了严格有效的股权分置改革监督机制，积极防范和严厉打击利用股权分置改革进行欺诈、内幕交易和市场操纵的违法犯罪行为。完善和加强流通股股东与非流通股股东在改革中的协商沟通机制。各股改上市公司的非流通股股东通过投资者座谈会、媒体说明会、网上路演、走访机构投资者、发放征求意见函等多种方式，与流通股股东充分沟通和协商，使改革方案的形成具有广泛的股东基础。

　　今年“两会”期间，多层次资本市场的建设、金融期货等将成为关心证券界的“两会”代表热议的话题。（陆媛）