网民建言 筑牢社会保险这“最后的保障”

　　话题背景：

　　一年一度的全国“两会”即将来临，国计民生的一系列重大问题又将在这里集中审议讨论。新华网发展论坛特别推出了2007年全国“两会”专题调查，调查民情，了解民意，将百姓的意愿送达中国最高决策殿堂。

　　同往年一样，关注民生，了解民意依然是我们调查的主线，这其中包括医疗、教育、环保、房价、社保、食品安全等社会普遍关注的热点问题。在众多网民的建言中，我们选出网民最为关注的话题，推出“两会网民建言”系列特稿。

　　今年两会，你最期盼什么？

　　2007年“两会”你最关注哪些热点问题？

　　网民热议社会保障

　　问题

　　观点一：各地统筹安排 社会全面覆盖 困难群体重点解决

　　新华网友：

　　解决社会保障实施范围小、覆盖面狭窄的问题，就目前来看，把“社会保险费”改“社会保险税”，是一个很好的办法。实行社会保险税收制度，用“一网”覆盖中华人民共和国境内所有从事生产经营的单位和个人，将应收的社会保险基金全部收起来，堵住基金的缺口和漏洞，既能减轻国家财政负担，又可以使社保基金有所积累，为参保群众提供可靠的保障。

　　网友“我不是干部”：

　　目前，在我国除了养老、医疗和失业保险外，其他社会保险项目仍然停留于试点阶段，没有全面实行社会统筹，大部分地区仍停留在市县级统筹阶段，所以就出现了统筹层次低、社会保障资金管理不规范等问题。解决办法应该是征缴管理由一个部门单位负责，实行垂直管理。对社保资金则要集中征缴，统一管理，提高工作效率，减少运作成本。

　　网友“老陈”：

　　健全社会保障制度，当前的重点是尽快建立对困难群体的利益保障机制。尽快制定和实施《城镇居民最低生活保障办法》和《失业保险条例》；进一步加大对困难地区的财政转移支付力度，帮助困难企业解决社会保险金和医疗费的拖欠问题；出台针对低收入职工特别是困难职工群体参加的社会保险计划；建立政府与社会分担的医疗救助机制，解决城市低保人员和农民难以享受医保的问题；充分发挥群众团体和慈善基金会、红十字会等民间组织的作用，形成多层次的社会救助机制。

　　观点二：社保筹资机制不够健全 民众参保意识较差

　　网友“巴乔”

　　：

　　筹资机制不够健全，表现在不同地区部门间与行业间负担不一，统筹面偏窄，社会互济程度不高以及多头管理，自收自支，缺乏宏观调控和监督，出现管理不严、漏洞多、挤占挪用等问题。加上社保资金的筹集缺乏严明的法律依据，办法多由地方作出规定，难以达到有效收缴，受到欠缴的严重困扰。网友“也笑一下”：不少企业职工特别是外来务工人员参保的积极性不高。他们一怕参保后受到制约，二怕缴保险的钱将来带不走，即使能带走也只能带自己缴纳的部分。因此，外来务工人员大多要求老板增加工资，一般不提缴纳社会保险的要求。对此，要加强宣传力度，增强企业与职工的参保意识。广泛宣传，加强监督。各级宣传部门要组织新闻媒体，广泛宣传社会保险的各项方针政策和法律法规，增强用人单位和劳动者参加社会保险的法律意识。对拒不参保的用人单位及其法定代表人予以公开曝光。观点三：堵住监管漏洞社保资金的高压线不能碰

　　新华网友：

　　社保基金缺乏有效的社会性监管，“管理的权力”就变成了“资金的滥用”，最终导致了社会福利的极大减损、社会和谐的极大弱化。我认为好的监管制度需要具备以下基本标准：独立性、透明性、专业性、合法性、合理性、可信性和可问责性。达到了以上标准，社保这“最后的保障”才能够牢不可破。网友“民族正气”：要发挥网络的优势，运用电子技术手段，建立一个全国性的社会保障基金管理网络，与民政部门、公安部门进行联网沟通，以便及时了解信息，杜绝虚报、冒领。在基金的具体运营方面，可以尝试建立专门的社会保障基金的运营机构，或者委托基金管理公司管理基金，使基金按照市场规则运营，这既有利于提高基金的使用率，确保基金保值、增值，又能杜绝基金被挤占、挪用、贪污现象的发生。网友“强国文海”：上海等地暴露出来的社保基金案件，其实是属地管理格局无法避免的，社会保险制度必须是全国统一的制度安排，应采取垂直管理体制。地方社会保险机构应当成为中央社会保险管理机构的派出机构，而不是地方管辖的机构，这样可以从根本上改变现行社会保险分散管理失控的局面，并规避社保基金投资运营中的巨大风险。观点四：做到有法可依用法律保障推动社保工作

　　新华网友：

　　养老保险工作实践中遇到的无法可依、工作力度不够等难题迫切要求我们加快社会保障法律建设，确保我国社会保险工作步入正常的法律轨道。经过二十多年的改革实践，我国社会保险制度体系已经基本形成，目前社会保险急需法律的支撑和保障。与《劳动法》配套的《劳动合同法》、《社会保险法》等一系列法律，应该及时出台，为社会保险工作立法，统一推动社会保险事业健康有序地发展。网友“三生有姓”：社保无法可依主要表现在基层：一是部分地方领导者决策的随意性和社会保险基金征缴、扩面的软弱；二是我国农民文化水平普遍低、信息不灵，加上农民有土地，所以他们大多数人不懂得社会保障是他们可以拥有的权利。政府应当尽早转变这种社保现状和理念，抓紧研究制定符合国情和国际社会一般规则的社会保障法。

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　　发展论坛“两会”系列调查

　　两会系列调查（一）：教育改革，你最关注那些问题

　　两会系列调查（二）：反腐败，你最关注那些问题

　　两会系列调查（三）：新农村建设，哪些问题需要解决

　　两会系列调查（四）：企业改制如何规范

　　两会系列调查（五）：你对下一步医改怎么看

　　两会系列调查（六）：环保问题，从何处入手加以解决

　　两会系列调查（七）：你认为哪些原因导致房价持续高涨？

　　两会系列调查（八）：如何让社保这“最后的保障”更加牢固？

　　两会系列调查（九）：你对食品安全有哪些感受？

　　两会系列调查（十）：你对耕地保护有哪些感受？

　　我也来说一句

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