用法制宣传破解城市建设四大难题

　　编者按

　　广州是一座有着两千多年历史的古城，同时又是一座充满活力的现代化城市，城市建设的任务重，难度大。在城市建设过程中，如何兼顾各利益主体的合法权益，妥善处理建设过程中一些社会矛盾，在确保社会和谐稳定的同时，加快城市建设，广州市法制宣传教育部门针对本地实际情况，充分发挥法制宣传教育的作用，有效化解城市建设中的利益纷争。

　　钟火松

　　广州市在“十五”期间，政府投资909.55亿元用于城市建设，时至今日，广州城市面貌发生了翻天覆地的变化。然而在城市建设过程中，出现了一些新问题，比如在土地征用过程中国家利益与个体利益之间的矛盾冲突；开发商与拆迁户之间的利益矛盾；城市整体改造与某些地区、单位及个人利益之间的矛盾；在建设用工过程中劳资双方之间的利益矛盾等等。如何合理调整各方之间的利益，广州市法制宣传部门从维护社会稳定与和谐发展的大局出发，深入开展法制宣传教育，引导各方依法办事、依法维权，有力地保障了城市建设顺利进行。

　　农村征地重点开展“权利与义务”宣传教育活动

　　村民对征用土地的顾虑是很多的，有的担心失去土地后，会失去经济来源，生活得不到保障；有的觉得国家征用土地的补偿款过低，得不偿失；有的认为征地款会被一些地方基层组织截留；还有的感到一些基础设施建在村旁，将会对村民生活起居造成不利影响等等。这些忧虑以及由此导致的模糊认识，使得有些农民抗拒土地征用，有的在土地上违法抢建、抢种，甚至采取过激手段阻挡土地开发。

　　为了消除农民的顾虑，广州市法宣部门以创建“民主法治示范村”活动为平台，以农村地区各司法所法律服务人员、人民调解员、法律志愿者队伍为主要宣传力量，深入农村开展以“权利与义务”为主题的普法活动，向农民宣传宪法中权利与义务对等的观念，强调既要享受权利，也要履行义务，个人利益要服从国家利益。帮助农民弄清市政府为了公共利益，按合法程序征用土地的行为是符合宪法规定的，农民必须无条件服从。讲清如果故意在被征用土地上抢建、抢种，国家是不会给予任何补偿的，严重者会按法律的规定给予相应的处罚；如果暴力阻挡土地的开发利用，构成犯罪，将会按刑法的有关规定进行刑事处罚等等。与此同时，加强对村干部的学法培训，教育村干部按照民主公开的要求，健全村务公开制度，确保广大农民依法行使当家作主的权利。通过开展这些活动，使农民正确认识和处理个人利益与国家利益的关系，征用土地在广州市广大农村地区得到顺利进行。

　　宣传“依法拆迁，合法维权”引导城市居民依法维护自身合法权益

　　上世纪90年代，由于房地产开发过热，广州市出现不少“烂尾地块”。截止到2003年10月，广州市未在拆迁期限内完成拆迁，已停止拆迁或已经拆平、但被拆迁人尚未得到补偿安置的房地产开发项目(俗称“烂尾地块”)共125宗，涉及临迁的拆迁户14048户、42717人。“烂尾地块”给群众利益带来极大的损害，一些群众原住房被拆迁后，因地块烂尾得不到应有的安置和补偿，有的一拖就是十几年。由于回迁无期、临迁费被长期拖欠，生活受到严重的影响，由此引发了不少社会问题。

　　为帮助被拆迁居民依法维护自身权益，广州市法宣部门开展了以“依法拆迁、合法维权”为主题的法制宣传活动，通过宣传《广州市城市拆迁管理办法》及相关法律知识，引导群众合法维权。市国土房管、司法行政、律师协会等部门共同制订了《关于向被拆迁人提供法律援助或法律帮助解决拆迁补偿安置问题的相关指引》，为被拆迁人通过法律途径解决拆迁补偿安置问题指明了方向。针对被拆迁人法律水平普遍不高的现实情况，司法行政部门推荐了一批素质较高、信誉较好的律师事务所参与诉讼工作，免费为被拆迁人提供法律咨询，以优惠的收费代理被拆迁人的诉讼案件，同时制定了诉讼状的范本，供不聘律师的被拆迁人自行诉讼。为解决部分经济困难被拆迁人打不起官司的问题，市政府通过设立2000万元专项启动资金，为被拆迁户垫付律师代理费用，市、区两级法院则实行了多项司法救助措施，如缓收一、二审案件受理费、执行费，免交诉讼保全担保金等保障被拆迁户能通过法律途径维护权益。在最近成功拍卖的3个地块中，有2个地块的被拆迁户已经获得补偿分配，取得了良好的社会效益。

　　引导群众支持和监督城市管理工作

　　城管工作是城建工作中最繁琐但又与群众生活最密切相关的行政执法活动。为了让群众理解和支持城市管理工作，广州市城管支队开展以“依法行政，严格执法”为主题的法制宣传教育活动，积极向市民宣传城市管理方面的法律知识，自觉接受群众监督。该支队编印了10万份《给广大市民一封信》，把城市管理的执法范围、处罚标准、监督投诉电话向社会公开。同时，该支队注意把普法工作与执法活动相结合，坚持依法行政，按程序执法，在执法过程中注重以法律法规说服当事人接受处罚，把执法过程变为宣传法律知识的过程，化解了执法过程的矛盾和误解。

　　以“合法用工、依法维权”为主题引导外来务工人员合法维权

　　建筑企业的外来务工人员是现场施工生产中一支重要力量，对城市建设起着重要作用。抓好外来务工人员的法制教育，提高他们的法律意识和法制观念，对维护企业稳定、社会稳定十分重要。因此，一直以来，广州市要求各建筑企业要始终把对外来务工人员的普法教育作为本单位的重点来抓。各公司利用上岗前培训、每周安全学习和召开民工负责人会议，对外来务工人员进行法制教育和安全教育。市建筑集团公司除了由劳务公司、各用工单位进行场前的安全生产、文明施工教育等相关法制教育，各用工单位还在上、下半年各一次对外来务工人员集中上法制辅导课，有针对性地进行劳动法、安全生产法、消防法、治安管理处罚法等法律法规教育。同时，对建筑领域拖欠工程款和工人工资问题，市里各有关部门积极想办法解决，稳定了建筑工人队伍，有力地维护了社会稳定。

　　（作者为广州市普法办主任）