湖北农村义务教育经费保障机制改革凸显两大亮点

　　农民上学不交费，政府买单怎么买？

　　湖北农村义务教育经费保障机制改革凸显两大亮点

　　本报记者 田豆豆

　　3月1日是湖北省荆门市沙洋县后港镇中心小学新春开学第一天，常年在外打工的农民李华特地把女儿送到学校报到，他激动地说：“现在孩子上学学杂费全免了，今年开学只交了195元，感谢政府的好政策！以前我就是因为家里穷，上到高二就被迫辍学了，我的女儿一定能帮我圆了大学梦！”今年春节，他还自己创作了一幅对联：“泱泱大国免除皇粮税造福老百姓，莘莘学子 不交学杂费 感谢共产党”，横批：“民富国强”！

　　沙洋县作为全国中部地区7个农村义务教育经费保障机制改革（下简称“新机制改革”）的试点县之一，其48669名中小学生是新机制在湖北的首批受益者。

　　都知道是“农民上学，政府买单”了，可政府“买单”的钱从哪里来，怎么个“买”法？3月2日，教育部教科文司胡成玉处长表示，湖北“新机制改革”有两大亮点领先全国。

　　省级承担全省新机制改革资金的94％

　　3月2日，湖北省宣布，2007年湖北新机制改革所需的21.09亿元资金中，中央承担12.49亿元，省级承担8.08亿元，市级承担757万元，县级（市、区、农场）承担4403万元，。省本级财政占全省地方应承担资金总量的比例超过了94％，这个比例之高在全国各省中数一数二，充分体现了中央提出的改革资金省级统筹和省级“拿大头”的原则。

　　这些资金主要用在哪？首先，按农村小学每生每年170元、初中每生每年270元，县镇小学每生每年200元、初中每生每年330元的标准全面免除农村中小学生学杂费，所需资金全部由中央、省两级分担。其次是按每生每年30元的标准补助的农村中小学学公用经费，以及按校舍生均标准面积等测算的校舍维修改造资金。其中除中央外地方承担部分，省、市、县的分担比例为：29个贫困县市全部由省级财政承担；其他农业县（市、区）按省与县（市、区）5∶5的比例分担；带农村的市辖区按省、市、区2∶5∶3的比例分担。2月底前，湖北省财政已将6.8亿元资金拨付到各学校，用于2007年上半学期免学杂费，保障学校公用经费的支出，保证春季正常开学。

　　新机制给农民，特别是农村贫寒家庭的孩子带来了福音。沙洋县长林中学初三学生向阳就是其中一员。2005年8月，年仅14岁的向阳父亲因肝癌去世，治病耗空了所有家底，全家只能靠他母亲在水泥厂做临时工来维持一家四口（上有祖父母）的生计。母亲每月只能挣三四百元，2006年秋季开学时，向阳眼看就要因贫辍学。但恰好这时该县试行“学杂费全免”、“贫困生免课本费，补助寄宿生活费”的新机制，他得以重返校园。他说：“现在我上学一分钱也不交了，政府还发给我每天一元的生活补助，上学不发愁了。”在去年该县的一次“感恩教育”活动中，老师让学生给父母写一封信，表达感激之情，向阳却自发写了“给胡爷爷的一封信”，他用饱含真情的笔触描绘了自己的家庭遭遇和跌宕的心情，他最后深情地说：“感谢党，感谢政府。我要加倍努力学习，来回报党和政府的恩情，用自己的能力建设好我们的国家。胡爷爷，相信我，一定。”这封与命题不甚相符的信感动了语文老师，感动了全班同学，最后被评为全县“一等奖”在各中小学展览，感动了千千万万的学生、老师和城乡居民。据悉，去年7月试行新机制改革以来，沙洋县再无一名农村义务教育阶段适龄儿童、少年失学、辍学。

　　农村中小学校长同样笑逐颜开，在实行试点的沙洋县，改革后各学校的公用经费水平比改革前平均增长了15％，学校办学条件进一步改善。在今春刚进入改革的湖北省枝江市，仙女小学校长郑东发喜悦地说：“今后再也不用为校舍维修、学校运转经费发愁了，以前经费部分靠收学生学杂费，可我校500多名学生，每年起码有100多个贫困生交不起学费，学校要自己挤出资金减免，老师还得从工资里贴补学生，非常艰难啊！”该校一年级语文老师雷克香说：“我们学校几乎每个班主任每年都有上千元的学生‘欠款’收不回来，当老师心情也沉重啊！”周顺明介绍，过去在湖北一些县市农村中小学，比较普遍地存在学校从教师工资中先行扣除学生学杂费，迫使教师向学生催收学杂费做法。知情人士透露，去年该省随州市就曾发生过某农村初中贫困生因老师在课堂点名催缴学费，自尊心受挫而自杀身亡的事件。

　　此外，考虑到新机制改革后，农村中小学教师不能再靠收取学杂费等各种方法发放津补贴，实际收入有可能因此下降，湖北省财政在国家对事业单位工资改革制度政策还未下发文件之前，已在2007年预算中安排了7.35亿元，将对全省农村义务教育阶段的教师按照年人均1800元给予转移支付补助。教育部教科文司胡成玉处长表示，在全省范围内统一考虑，主动解决在新机制改革中产生的教师津补贴问题，这在中部地区还是第一家。

　　改革资金省级财政“拿大头”，也给各县财政局减轻了负担。襄樊市宜城市财政局徐志芳科长说：“湖北等中部地区的县级财政都比较薄弱，以前教育投入主要用来‘保（教师）工资’、‘保（学校）运转’，再要拿其他资金真的很困难。”她说，宜城市财政供养的人员中教师就占了一半以上。而湖北省宜昌市枝江市2006年全地域财政收入6.04亿元，地方一般预算收入2.28亿元，而教育投入就达到1.53亿元，而其中人员经费占绝大部分，达到1.37亿元。

　　全省推开农村中小学财务核算管理网络

　　“以后，坐在省财政厅里打开网络，就能监控全省所有农村中小学的财务帐目了，现在，全省所有农村中小学都配备了专门的电脑、财务软件，到2007年底，全省农村义务教育财务核算、记帐、报表将全部在网上运行。”3月2日，湖北省财政厅副厅长周顺明自豪地说。去年，湖北省在沙洋县、枝江市开展了“校财局管”财务管理新机制试点，湖北省自行开发的“农村义务教育财务管理软件系统”已在两县（市）运行半年，并从今年起向全省推广。教育部教科文司胡成玉处长说：“湖北的做法充分体现了‘校财局管’的政策内涵，并已初步建立了规范化、制度化、现代化的农村义务教育财务管理新机制，走在全国前列。”

　　过去，农村中小学的财会人员必须背着大包小包的财务帐目、单据到教育部门报帐，既不方便又易弄虚作假，如今，各农村中小学的财务室，及其上级教育局、财政局都配备了同样的财务管理软件（学校版和主管版），所有教职工身份、工资信息，享受“两免一补”的学生信息等都在网上一一列出，而学校的财务预算、资产负债、收支报表等等也都一目了然，更重要的是，每个学校的经费预算、主要财务收支都将在网上向县教育、财政部门申报审批，义务教育经费由财政国库直接支付到劳务、商品和工程的直接提供者；中小学校大宗购买按政府采购办理；农村中小学零星支出，采取授权支付方式，拨付到农村中小学中心核算点的“零余额帐户”上。学校“进帐”、“花钱”都将“只见数字不见钱。”目前学校能经手现金的只有代收的课本费和作业本费，搭伙费、寄宿生生活费，周顺明表示，今后，这些费用也将采取学校开凭证，学生到银行缴纳的方式。周顺明说：“新机制改革后，关键要让资金能到达学校手里，让学校能方便地使用这些资金。我认为，在市以下，拨给学校的现金一定会被挪用，所以改革就是让学校手里的现金越少越好。”

　　此外，他还总结了过去农村中小学财务核算的六大问题：支出科目不统一，学校报表不统一，核算不真实，记帐不规范，资金普遍被挪用、挤占用于发放津补贴等，易产生严重财务违纪现象。据介绍，由于过去教育经费预算只做到县教育部门，学校没有单独编制预算，绝大多数农村学校财务基础薄弱，没有会计报表，没有会计档案，“包包账”、“流水账”、“烟纸盒账”等不规范的原始单据普遍存在。有的学校财务人员既是会计，也兼出纳，严重违背《会计法》的规定等等。一些学校为了多报债务，人为调账，多列支出，少计收入，甚至伪造假合同、假依据、假基建专账和假会计凭证等。某县一所小学竟用一张基建付款白条兑走工程款11万元。由于学校的资产、债务、收支等等数据不真实，难以对财务核算提供真实依据，也难以堵住虚报冒领等种种漏洞。

　　现在，沙洋县已实现“预算编制直达学校”、“财务核算直达学校”、“资金拨付直达学校”、“财务监控直达学校”：各学校的2007年年度预算已经教育、财政部门网上审核、批复，预算资金于2月底前已全部到帐；全县92所农村中小学归并为35个财务核算点，其他学校为报帐员，学校成为独立的核算主体；35个财务核算点已在当地农业银行设立零余额帐户，并通过电信VPN网与县国库支付网实现联通，每月各学校通过网络申报用款计划，经县教育局汇总审核，县财政局终审，实行国库集中支付，财政和教育主管部门可对全县中小学财务状况进行实时监控。各校添置电脑、财务软件、打印机的硬件投入由县财政按每校7800元标准承担，而湖北省财政厅又通过“以奖代补”形式按每校6000元标准奖励各县财政局。2007年全省各地也同时享受了这“6000元奖励”政策。此外，湖北省已多次组织学校，教育、财政部门进行新财务系统使用方法等的培训。