“两税并轨”几无悬念 不会影响外资进入积极性

　　两税合一几无悬念

　　■本报记者 朱菲娜

　　历经十年酝酿，以“两税并轨”为主旨的企业所得税法（草案）将提请本次全国人大会议审议通过。作为国家法律体系中重要的基础性法律，这部法律的审议通过，也成为今年两会最受关注的热点议题之一。

　　新企业所得税法将完成适用范围、税率、扣除标准、优惠政策的“四个统一”，是对“简税制、宽税基、低税率、严征管”的税制改革精神的一以贯之。

　　 企业所得税法的推出，可谓正当其时。当前我国经济发展形势比较稳定，加入WTO的过渡期也已结束，这为国家财政收入持续增长提供了财力保障，同时也奠定了实行宽税基、低税率的税法的经济基础。

　　企业所得税法（草案）将内外资企业所得税基本税率统一为25％，在世界各国中属于中等偏下水平。对此，财政部部长金人庆解释，设定25％的税率水平主要是考虑到对内资企业要减轻税负，对外资企业也尽可能少增加税负，同时要将财政减收控制在可以承受的范围内，还要考虑国际上尤其是周边国家（地区）的税率水平。

　　不会影响外资进入积极性

　　全国政协委员、经济学家林毅夫表示：“我国外资政策是在1980年代形成的，当时外汇极端短缺，资本极端短缺。现在我们有全世界最大的外汇储备，在这样情况下，对外资政策以及外贸政策的调整是必要的，我相信调整后也不会影响外资对我们的兴趣。”

　　 林毅夫表示，中国产业基础好，不少外资还会把大陆作为出口加工的基地，这方面吸引力很大。实际上外国在中国投资更看中的是比较优势，而不完全是税收政策。另一方面，由于中国市场扩展很快，一定会有很多外国投资想要进入中国市场。因此税率调整对外资进入中国影响并不会太大。

　　全国政协委员、首都经济贸易大学副校长郝如玉表示，一个国家的企业所得税分为两种，这在世贸组织里是不允许的，也不符合目前世界各国税制改革的方向和潮流。

　　 “市场经济要求公平竞争，税负公平是公平竞争的重要保证。现行的税负轻重有别的原则不利于国有企业真正成为市场的主体，不利于现代企业制度的建立，不利于同国外企业同等条件下的公平竞争。”郝如玉说。

　　 他表示，经过20多年改革开放，我国已经有经验和能力在更高层次、更宽领域、更广范围吸引和利用外资。在这种形势下，要使我国经济更紧密地与世界经济融为一体，就必须在遵守国际规则、履行国际义务方面进行法律的强制性约束，包括企业所得税在内的税收法规必须符合世贸组织的要求和我国作出的承诺。

　　商务部研究院外资研究部主任金伯生认为，税收的优惠政策有一定的吸引力，但这种吸引力不是排在第一位。现在中国产业已经达到了一定的规模，外商有了非常广泛的生存环境，市场经济的土壤已经形成。很多外商投资企业自己也说，只要税收政策是统一的，大家一视同仁，他们并没有意见。

　　民建中央认为，两税合一是一种制度创新，直接效应是增强企业活力和竞争力，长期来看必将促进税制结构和经济结构的优化，从而为经济增长提供长久的推动力。

　　对财税有何影响

　　全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁此前曾表示，从全国人大常委会审议情况和社会各方面反映看，现在对企业所得税法和物权法这两部法律草案已取得共识，出台时机已经成熟，要确保在十届全国人大五次会议上顺利通过。

　　 财政部税政司司长史耀斌表示，企业所得税法如果审议通过的话，最快在2008年1月1日实施。那么在2008年，内资企业将会享受到比现在低8个百分点的“税收优惠”；新进入我国的外资企业也将享受同等待遇。

　　 如果在2007年调整到位，2008年有望呈现出这样一番景象：企业投资活跃，就业岗位增加，外商投资逐步转型，增值税改革随即开始……

　　 真正意义的税制改革大潮将会在2008年到来。从某种意义上讲，“两税合一”关系到整个新一轮税制改革的进退。

　　史耀斌说，据测算，企业所得税法实施以后，税收肯定会减少，但会在财政承受范围之内。减少税收也不会影响教育、卫生等其他领域改革的进程，国家会安排一定的支出或者一定的政策去支持。

　　但另一方面，新的企业所得税法实施后能更好地促进经济发展、企业效益的提高。尽管两三年之内对财政有影响，但是两三年之后，财政收入将会有更快的、可持续的增长。

　　 商务部研究院研究员梅新育认为，产业优惠政策和增值税转型有助于缓和税制改革的影响。他解释说，对外资企业来说，所得税并轨是增加税负，而增值税转型是降低税负，“如果增值税转型与所得税改革配合，将会在一定程度上熨平税制改革可能产生的利益波动”。