4778亿民生“大礼包”亮相(图)

报告的民生话题不仅激起代表的阵阵掌声，也吸引了记者的广泛关注。信报记者 陆欣／摄

　　关注全国两会·解读——4778亿 报告捧出“大礼包”

　　“在农村全部免除义务教育阶段学杂费；扩大新型农村合作医疗试点范围、增加免疫病种……”与去年相比，今年的政府工作报告涉及民生的内容占有相当大比例，这份朴实的报告为群众送上了4778亿元的民生“大礼包”。

　　报告把发展教育放在了首要位置，中央财政对这一块的投入至少有2630亿元；今年全国财政安排农村义务教育经费2235亿元，比去年增加395亿元。

　　【关键词 教育】

　　农村中小学生免学杂费

　　[报告摘要] 今年，要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费。

　　[报告解读] 去年的政府工作报告提出，在西部地区实施全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。今年进而把这一政策扩大到全国，这将使农村1．5亿中小学生家庭普遍减轻经济负担。全国人大代表黄玮表示，继“种粮不交税”之后，中国农民又实现了义务教育阶段“上学不交费”的梦想。

　　[北京进展] 从2006年秋季开学起，北京就对10个远郊区县实现了中小学免学杂费政策，今年则将力争在城区也实行义务教育免杂费政策，实现义务教育阶段杂费全免。

　　奖学金助学金增77亿元

　　[报告摘要] 从今年新学年开始，在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度，为此中央财政将增投77亿元。

　　[报告解读] 这是继全部免除农村义务教育阶段学杂费之后，促进教育公平的又一件大事。困难家庭的学生能够上得起大学、接受职业教育。

　　[北京进展] 今年上半年北京市将实施普通高校、高等职业学校奖学金、助学金制度，凡是家庭享受低保的均可申请助学金，资助规模为5000万元。

　　师范生将实行免费教育

　　[报告摘要] 在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，建立相应的制度。

　　[报告解读] 按照师范生免费教育的这一新政策，今后考入北师大、东北师大、华东师大、华中师大、西南大学以及陕西师大等6所大学的师范大学生，不用再交钱读书。 这意味着，近代中国在相当长时间内实行的师范生免费教育制度，如今将重新返回大学校园。

　　据估算，国家每年将拿出1亿元来进行资助。

　　[代表点评] 全国人大代表、东北师范大学校长史宁中说：实施免费政策，将有效地解决困难家庭学生上不起学的问题。

　　【关键词 就业】

　　新增就业不低于900万人

　　[报告摘要] 2007年城镇新增就业人数不低于900万人，城镇登记失业率控制在4．6％以内。

　　[报告解读] 劳动和社会保障部培训就业司副司长王亚栋分析说， 根据政府工作报告，今年将实施有利于促进就业的财政、税收和金融政策，积极支持自主创业和自谋职业。重点做好下岗失业和关闭破产企业人员再就业工作，积极帮助“零就业家庭”和就业困难人员就业，加强高校毕业生就业指导和服务，推进退役军人安置改革。

　　[北京进展] 据北京市劳动和社会保障局透露，今年本市要开展创建充分就业社区（村）活动，使社区（村）内有就业愿望的劳动力90％以上实现就业，就业困难对象80％以上实现就业。对零就业家庭进行重点帮扶，确保零就业家庭中至少1人就业，消除零就业家庭。

　　【关键词 医改】

　　人人享医保不再遥远

　　[报告摘要] 积极推行新型农村合作医疗制度。试点范围扩大到全国80％以上的县（市、区）；启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点。

　　[报告解读] 这意味着“人人享有医保不再遥远”。从去年40％的目标到今年的80％，这意味着我国将提前一年在全国范围内建立起新型农村合作医疗制度。城镇居民基本医疗保险将覆盖未纳入儿童、学生和其他没有就业的城镇居民。“ 医保覆盖面不断扩大，发展成果正在惠及每个社会成员。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群表示。

　　[北京进展] 据资料显示，北京市60％的农村居民已实行了大病医疗统筹。“十一五”期间，将逐步把大中小学生和婴幼儿以及城镇无保障老年人纳入到基本医疗保险保障范围。

　　免疫规划增资28亿元

　　[报告摘要] 今年要扩大国家免疫规划范围，将甲肝、流脑等15种传染病纳入国家免疫规划。为此，中央财政增加支出28亿元；重点发展社区卫生服务。

　　[代表点评] 全国人大代表郝富霞认为，国家应加大投入，改善社区医疗机构条件，真正使居民“小病不出社区，大病转诊医院”。

　　[北京进展] 在今年的北京市政府工作报告中也指出“今年将试行社区卫生服务首诊制，建立大医院与社区卫生服务机构之间的双向转诊机制，加大综合医院和专科医院对社区卫生服务机构的支援”。

　　【关键词 社保】

　　农村人一样有低保金

　　[报告摘要] 今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度。中央财政将安排社会保障支出2019亿元。

　　[报告解读] 去年政府工作报告提出，有条件的地方要探索建立农村居民最低生活保障制度，1509万农民成为受益者。今年则要在全国范围内建立这一制度。全国人大代表谭徽在表示，从今以后，无论身居城市，或是农村，困难的人们都能做到基本的衣食无忧，享受到公共财政的阳光普照。这是一个饱含对农民感情的好政策。

　　[北京进展] 去年，本市调高了全市农村低保平均标准。今年又调高了基本养老保险的缴费下限，将养老金与工龄和缴费金额挂钩，个人缴费比例从原来的11％调整到了8％。

　　【数字解读】

　　4778亿元“大礼”分布

　　100亿元

　　中央财政将投入100亿元，实施农村初中学校改造计划。

　　295亿元

　　建立健全国家奖学金、助学金制度。财政支出将由上年的18亿元增加到95亿元，明年将安排200亿元。

　　2235亿元

　　安排农村义务教育经费2235亿元。

　　101亿元

　　安排补助资金101亿元，比去年增加58亿元，用于推行新型农村合作医疗制度。

　　28亿元

　　增加财政支出28亿元，做好重大传染病防治工作。

　　2019亿元

　　今年中央财政将安排社会保障支出2019亿元，比去年增加247亿元。

　　本报综合新华社消息