500亿减震：中央预算稳定方程式

　　500亿减震：中央预算稳定方程式

　　本报记者 范利祥 孙雷

　　中央政府将在新财年设立中央预算稳定调节基金，并将其纳入预算管理，接受全国人大监督，从而为多年来备受质疑的财政超收问题寻找出路。

　　3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时表示，政府2007年打算从去年超收收入2573亿元中，安排500亿元设立“中央预算稳定调节基金”。

　　温家宝说，这对于保持中央预算的稳定性和财政政策的连续性，是完全必要的。

　　“设立这个基金，主要是用来平衡年度间预算，以防止出现财政收支大的起伏波动。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希教授对记者说。

　　财政部科研所的另一位专家则透露说，今后每年都会按照一定的比例，从当年的中央财政超收部分中拿出一笔不菲的资金，冲进“中央预算稳定调节基金”。目前财政部预算司正在紧锣密鼓地调研具体的比例数额。

　　“500亿能办不少事。”尽管目前尚没有说明这笔资金的具体用途，但有专家认为，设立中央预算稳定调节基金，对于稳定经济具有重大的意义。

　　2006：超收了4000亿

　　最近几年，财政超收已成每年的全国和地方“两会”的最为热议的话题之一。

　　以往在发生一些自然灾害、突发事件等情况时，财政收入可能会受到较大影响，财政部门在编制预算时，都会留有很大的余地。如此一来，如果当年并未发生灾害和意外，超收就会十分明显。

　　财政部部长金人庆在2006年12月底召开的全国财政工作会议上透露，预计2006年全年全国财政收入达到3.9万亿。而当年的中央和地方预算草案报告则显示，全国财政预算收入为3.5万亿元以上，这意味着，去年全国财政超收收入达到了4000亿元左右。

　　中国财政学会理事、南京审计学院教授蒋大鸣认为，财政超收与我国经济的稳定增长和去年采取的一系列财政预算管理体制改革措施，有着很大的干系。

　　一是目前非税收入改革正在从中央单位向地方逐步推进，将近1万亿的各级政府的非税收入（不包括土地出让金），正在逐步进入预算。“一旦全部进入预算，按照现在预算编制模式，超收幅度会更大。”二是去年减收因素并不多。虽然从去年开始，个人所得税起征提至1600元，但对财政收入的影响并不大。

　　同时，财政超收与严格控制和压缩政府部门的支出也有很大关系。

　　尽管财政部每年都会在年初公布超收的具体流向，但质疑声仍然不断。比如，根据财政部公布的数据，2005年，中央财政超收部分的支出主要有：增加对地方税收返还、一般性转移支付、民族地区转移支付共328亿元；增加社会保障支出244亿元；增加教育科学支出26亿元；新增出口退税指标584亿元；消化供销社经营棉花政策性财务挂账90亿元。

　　但审计署最近几年针对中央部门的审计报告均指出，中央部门存在着结余资金数量过大，并成了当前预算管理的突出问题。

　　为此，国务院多次下文进行整顿，要求提高预算编制的准确性，防止在收入环节造成大量超收，从而在支出环节出现大量预算结余资金。

　　“压缩支出，也就意味超收的数额也会更大。”蒋大鸣说。

　　然而，从一般的经济发展周期规律来看，这种超预算收入增长显然是不能长期持续下去的。刘尚希分析指出，一般来说，收入具有很大的弹性，经济形势好，财政收入可能就会多，反之，收入就可能下滑，但财政支出是刚性的，往往必须保持连续性，不能因为财政收入形势的减少而减少。

　　同时，中国经济正处在高速成长期，变化远比西方发达国家剧烈，这一特殊发展阶段也加大了政府财政预算编制目标的预判难度和窘境。

　　“预算编低了，大家会质疑实际的超预算增长问题；预算编制偏高，一旦不能达到预期，财政支出不够花怎么办？所以左右为难。”有财政系统人士对记者说。