冯培恩：贫困县为什么敢于盖“天安门”？

　　3月2日下午，记者专访了全国政协委员冯培恩。和冯培恩委员谈话，很容易被他带入“语境”，他声音略显沙哑，手势丰富，会用淡然的笑显示无奈，也会瞪圆眼睛表达激动。这些无奈和激动的神情，在谈话中不时感动着记者，这位头发已经略显斑白的长者，是在用心履行着自己的职责！记者走进他房间的时候，冯委员正在电脑上完善自己的提案，他今年关注的问题是如何控制和降低政府的行政成本。

　　现状：贫困县竟盖“天安门”

　　谈到为什么会关注控制和降低政府行政成本这个问题，冯培恩委员表示，建设节约型社会是全民的事情，其中很重要的一个方面是建设节约型政府。因为没有一个节约型政府做榜样，整个节约型社会的建设就会受影响。那么，目前政府行政支出是一个什么状况呢？

　　“一个贫困县政府花七千万造一个办公楼；一个国家扶贫开发县，年财政收入只有一个亿，当地检察院花一千万盖一个办公楼；7个人的村委会花400万盖一个楼；还有贫困县盖‘天安门’……”冯培恩举这些例子的时候，不时发出无奈的笑声，除了盖楼这个不正之风外，他还列举了其他导致行政成本过高的不正常行为，比如会议费用过高，招待费过多等等。

　　冯培恩介绍，这20年来国家财政支出的大蛋糕中，行政支出比重的增加快于其他部分增长速度，这是不是一个正常现象？值得思考。另外，和世界上其他很多国家相比，我们国家这个比例是偏高的。如果其他国家不管是发达或者不发达，行政支出方面都能够做到很节约，我们国家是不是什么方面有漏洞呢？

　　原因：透明度不够，监督不力

　　对造成这个问题的原因，冯培恩委员显然已经做过充分的调研和思考，不等记者发问，他马上条理清晰地列出他认为地方政府敢于建“天安门”，行政成本居高不下的几大理由。首先，目前行政权利的运行透明度不够，政府控制了大量的公共管理信息，这样就给外部监督带来很大困难，相反给行政浪费创造了环境和土壤。

　　其次，公共财政虽然是全民所有，但全体“主人”共同掌控显然不现实，这就导致“买单”的纳税人和“收益”的某些官员相分离，在缺乏监督的情况下就会出现责任主体“缺位”，官员随意支配公共财政的状况。

　　另外，行政部门预算约束软化和预算外资金的大量存在、对行政成本考核不够重视、政府公共资源的配置过程缺乏公众的参与等，都在某种程度上导致了一些地方政府出现不计成本的行政方式。

　　出路：用法律把一切置于阳光下

　　地方政府大盖奢华办公楼的消息近年来经常现诸媒体，如何杜绝这种现象，真正做到控制和降低政府的行政成本？冯培恩委员的语调变得平稳、坚定：“我认为首先要有一个法律，明确界定哪些政务信息必须公开，哪些信息需要保密，将政府的行为放在阳光下进行。现在虽然也讲政务公开，但是哪些信息公开与否都是行政部门自己说了算，没有法律的约束，容易流于形式。”除了建议制定《政务信息公开法》之外，冯委员对上面提到的另外几个原因也一一提出应对措施，比如加强预算外资金的管理、将GDP的成本纳入政绩考核指标、推进公共财政决策民主化等。另外，冯培恩还特别建议制定一个《反浪费法》，希望通过这个法律推进节约型社会的建设。

　　（冯培恩：全国政协常委，九三学社中央副主席，浙江省政协副主席，九三学社浙江省委会主委）