蔡继明：改革黄金周休假制度 推行“长周末”

　　全国政协委员蔡继明告诉记者，他已经向大会提交了关于改革我国“黄金周”制度的提案草案。这份提案草案认为，被誉为“黄金周”的“五一”和“十一”长假期（各7天）从1999年国庆节开始至今已实行了7年，虽然黄金周制度的实行一度带来消费热潮，刺激了国内需求，但随着时间的推移，其影响力正呈现出逐年衰退的趋势，同时，其自身的缺陷及由此而引发的各种社会问题日益显现。

　　提案草案指出，“黄金周”的正效应在递减，主要表现在：从全年的消费品零售总额的变动来看，“黄金周”所在月份的消费高峰并不明显；从旅游收入增加量在社会消费品零售总额增加量中的比重来看，“黄金周”对消费的边际贡献在递减。

　　同时，“黄金周”的负面影响在凸现，将“黄金周”的经济拉动作用与其社会成本进行比较就会发现，“黄金周”对我国消费经济的拉动效应已经被大大抵消，具体表现在商家的短期成本剧增，消费者所享受到的服务质量明显下降，政府公共管理费用增加，对自然景观和历史文化遗迹造成了巨大破坏，不利于政府、企事业单位和学校的正常运转以及造成“假日综合症”导致劳动者工作效率下降等方面。

　　对于改革黄金周制度，草案按照变“集中度假”为“分散度假”的思路，提出了如下建议：

　　1．取消长假期，缩短“五一”、“十一”的法定休息日

　　取消“五一”、“十一”的长假，同时将原来的各自三天法定休息日，都改为一天。这样就“挤出”了4个法定休息日。

　　2．增加传统节日为法定休息日

　　将挤出的4天假日增加到中国传统节日上来，即增加清明、端午、中秋、重阳这四个节日为法定休息日。这不仅是出于经济方面的考虑，更重要的是出于继承和保护我国传统文化、弘扬爱国主义精神和尊老爱老传统美德的考虑。

　　另外，考虑到中国人过年实质上过的是“除夕”，而且很多地区和单位在除夕这一天或者全天放假，或者至少放半天假，“除夕”实际上早已成为全国众多地区的“事实假日”。所以，建议把“除夕”确定为法定假日，从而将全年法定假日增加到115天。

　　以上5个传统节日，在台湾、香港和澳门都已是法定假日，在内地将这些节日确定为法定假日，也有助于增强中国传统文化的凝聚力和“一国两制”的有效实施。

　　3．“节”、“假”分离，形成长周末制度

　　在增加传统假日的基础上，建议实行节假分离，以长周末的形式，为广大民众提供更多的为期3天的短假期。

　　所谓节假分离，是指规定固定节日为法定假日，但放假的具体时间却不安排在当日，而是与周末放在一起连休，从而形成“长周末”。这一制度已在世界上很多国家推行。

　　这一变动的好处在于，原来七天长假变为三天的短假后，消费者依然有时间出行或购物，既可以收到假日对经济的拉动效应，又可以避免集中休假期的诸多弊端。

　　同时，经过对2007年至2036年这30年间的清明节、端午节、中秋节、重阳节的日期进行考察，我们发现，这30年间有17个清明、17个端午、15个中秋、17个重阳排在了周五、周六、周日、周一这四天上，这样，就可以形成不固定的长周末（如果节日在周六、周日，就仿照“五一”、“十一”的做法，增加周五为休息日；如果节日在周一，也自然就形成了周六、周日和周一连休的长周末）。

　　4．将国家法定假日与企业带薪休假相结合

　　建议政府鼓励企业推行带薪休假制度，将国家法定假日与企业的带薪休假相结合。企业可以在保证员工正常法定假日的基础上，为员工提供带薪休假，灵活安排时间，这样也可以有效避免长假期集中度假所造成的各种负面影响。（记者陈玉川）

　　（蔡继明：清华大学教授、民进中央常委、民进中央经济委员会主任）