人大代表会前调研新农村 村民希望修改土地法

　　12名人大代表会前调研新农村

　　■ 本报记者 赵冠军 摄影报道

　　3月4日下午，十届全国人大五次会议召开的前一天，一场猛烈的雨加雪下过之后，12名来自全国各地的全国人大代表一道登上一辆停在清华大学门口的大巴车，冒着严寒到京郊就新农村建设进行专题调研。

　　3月4日早晨，在湖北省人大代表叶青的博客上贴出一则消息：“下午要到京郊调研新农村建设”，随即，有几名事先没有约定的人大代表主动电话通知活动的组织者之一，北京新启蒙公民参与立法研究所负责人熊伟，要求参加此次调研。

　　当日下午，在清华大学门口集合时，已经有12名人大代表，而与此同时，距离天安门70公里处的北京房山区大石窝镇惠南庄村的大喇叭已经响了，村主任用大嗓门叫着一些村民的名字。“快到大队部，快点！”这是个位于北京市房山区的普通村落，他们准备迎接12名全国人大代表来这里，与村民聊“新农村建设”和“土地联产承包”。

　　村民希望修改土地法规

　　几名穿着黑色和蓝色服装的男性村民陆续走进村委会的院落后，一辆“北京巴士”很快也穿过村中的水泥路，停在了村委会前。村民代表迎上去：“领导们进屋坐。”

　　一位代表接过话：“我们不是领导，我们是全国人大代表。”村民说：“全国人大代表，俺们是第一回见。”代表说：“我们十几位代表来自全国6个省，京郊农村也是第一次见。”

　　围在村委会的会议桌前，代表们开始和村民们热烈地座谈起来。惠南庄村有800户，2300人，土地3000多亩，大部分人在外工作。村长告诉记者，这次新农村建设，打了7眼机井，修了1000多米的路，政府投入占1/3，建了文化大院。集体收入20多万。是中线南水北调工程的最大泵站所在地，所涉及的建设用地，每亩一年补1200元，补23年。

　　从2006年到现在，村里搞了70多个蔬菜大棚，过去只种玉米、小麦，每亩地只有七八千元的收入，现在有了蔬菜大棚后，每个大棚有两三万元收入，如果种蘑菇还可以达到4万元。

　　一个中等大棚宽8米，长70米，需要两三家联合修大棚，土地使用权的转让因此遇到了麻烦。土地二轮延包不变（继续用第一轮方案），在各地都遇到新的问题。1995年以后出生的小孩没有土地，去世的老人却还有土地；嫁出去的女儿有地，娶进来的媳妇却没有地，与人口的真实状况不吻合。

　　村民说出了发展的困惑：“农村土地承包30年不变，这确实好。每家地都变成一条一缕的啦。种大棚，土地宽度不够，现在靠两三家自愿把地联合起来种大棚。”

　　因此，他们希望对土地法规进行修改。

　　代表建言可成立合作社

　　作为江苏省徐州市分管农业的刘兆勤副市长，他提出了搞新农村关键是产业化的观点，他认为，土地家庭联产承包责任制在中国经济发展史上，解放生产力，起到一定作用，在现行阶段，可以搞合作社等形式，把土地集中起来。

　　刘兆勤说：“新农村建设，关键是要有产业。没有产业做支撑，就是空中楼阁。你们抓蔬菜，抓对了。你们大棚的成本是多少？”

　　村主任王华回答：“建一个大棚两万多点。区政府补5000元，村里利用南水北调的经济补偿费，再给大棚补1000元。”

　　刘兆勤说：“搞一个大棚，两三年能收回成本，是比较好的。如果花两三万元搞一个大棚，不搞高附加值的农产品，比如小黄瓜，小番茄，就会变成财政扶持的参观型大棚，成本老百姓会承受不了。让别人参观两三个月以后，大棚也长不了。”

　　同时，其他人大代表也发表了意见，如：加强土地流转的研究。农民可以自愿联合、调整土地，或者全部归集体使用。现在看来，没有实行承包制的个别地方，集体经济也发展得很好；要发展村里的主导产业；新农村有两种模式：迁移新建和整治村庄；农村人才很重要。既然可以招聘大学生当村官，为什么不鼓励学农的大学生到农村，给他们公务员的身份，大力推广新技术；发展“公司+农户”的模式。

　　作为湖北省统计局副局长，叶青代表提出，新农村要有新农民，现代农业要有现代农民，所以培训农民很重要，在当地要培训会种菜的农民，而不是教育农民。农民外出打工也是一种培训；同时，要对土地精耕细作，扩大产量，减免农产品经营税收，使农民增产又增收。

　　代表提出要再度关注农民

　　叶青说：“昨天我在自己的博客上写道，到北京开了几年会，休息时都是在宾馆里。这是第一次到农村基层来，我想看到农村真实的一面，看看农民在干什么。你提到了村里出钱聘了个河北的‘菜把式’教村民种菜，我很感兴趣。美国的州立大学把培训当地的农民当作任务。我们的新农村要靠新农民，现代农业要靠现代农民。”

　　一名村民说：“我们村水好，空气好，但种菜经验少。”来自湖北襄樊农科院的周建元代表建议：“你们应该申报无公害食品生产基地。”对此，刘兆勤提出，现在，有些肉里有激素，瓜果有毒素，饮料有色素，老百姓怎么吃心里没数，人们对健康食品的渴望，给农村提供了机会。

　　“虽然工作岗位有变化，但我对困难群体问题还是割舍不下。”广西团的周桂英代表每年两会都建言献策。去年，她当选为广西贵港市覃塘区副区长，主管民政，做得最多的工作是解决困难群体的生产生活问题。“今年两会，我想结合在实际工作中了解的情况，就解决好困难群众的生产生活问题多提建议。”

　　当日，参与调研活动的还有全国人大代表、西南财经大学教授纪尽善，全国人大代表、四川甘孜州泸定县咱里村党支部书记高显明，全国人大代表、河南省辉县市回龙村党支部书记张荣锁等12名即将上两会的代表，活动是由《乡镇论坛》杂志社、搜狐网、北京新启蒙公民参与立法研究所联合举办的专题调研活动