慈善家汤燕雯建议立法解决慈善困局 创保温环境

　　公益立法专题

　　[编者按] 慈善事业是一件具备“热心肠”才能从事的事业，但是仅仅靠“热心肠”显然不够，慈善的热度需要善心生长在“保温”的环境里才能持久恒远，这个环境就是善款流通的环境。

　　热心慈善的爱心人士不止汤燕雯一个人，她在经营自己的企业之余，倾力公益事业，并借助全国政协委员这个身份为推动慈善事业发展献计献策，希望用立法来解决慈善事业发展过程中存在的一些难题。

　　从建议立法到从组织理论上推动民间组织健康发展，形成了一个梯队式力量，相信在这些慈善家和学者“热心肠”的努力之下，能够共同维护好善心生长的“保温”环境，让公益的大旗持久恒远飘扬。

　　公益提案得到落实

　　环保问题一直是两会代表和委员关注的热点问题。去年九三学社中央就提交了关于加强我国农村水环境污染防治工作的提案。该提案由国家环保总局、农业部承办。日前，国家环保总局对此做出了答复，复文认为，九三学社中央关于农村水环境污染防治工作的建议，对该局工作具有重要价值，将认真研究并在今后工作中逐步加以落实；农业部复文介绍了近年来围绕农村水环境污染采取的一系列措施及成效，表示今后将继续大力营造生态家园，积极推进农业清洁生产，加强农业生态环境保护培训与宣传。

　　在2006年1月召开的全国科学技术大会上，胡锦涛总书记做了《坚持走中国特色自主创新道路 为建设创新型国家而努力》的重要讲话。自主创新成为一个重要的热点话题。对此，九三组提交了关于“十一五”期间我国科技自主创新的提案。日前，作为承办单位的科技部复文认为，提案系统地提出了促进科技自主创新的对策，值得认真研究和借鉴。复文详细介绍了国家围绕科技自主创新开展的一系列工作，表示将在今后的工作中进一步充分吸收提案的建议。

　　另外，扶贫问题也是两会代表委员关注的一个重要问题。去年全国工商联提交了关于引导民营经济参与扶贫工作，将光彩事业纳入国家扶贫规划的提案。国家发改委对此提案复文指出，坚持政府主导、全社会共同参与，是我国扶贫开发工作的一条基本方针。下一步，根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出的培育发展行业协会、学会、公益慈善和基层服务性民间组织的要求，将采取以下措施：一是继续推动培育发展扶贫解困等民间组织。二是不断完善配套政策，对公益性民间组织的税收问题、专职工作人员的社会保障和人事问题与有关部门进行协商，解决民间组织在发展中面临的障碍。三是进一步加强民间组织的诚信自律建设和能力建设，提高民间组织社会公信力。四是通过表彰先进，树立典型，加大宣传力度，提高社会各界对民间组织的认知度，支持、参与民间组织依法开展活动。（辛 华）

　　去年曾经荣获“中国慈善排行榜”十大慈善家称号的全国政协委员、常州长兴集团董事长汤燕雯女士经过调研，在今年两会上，提出了《从体制机制入手，推动我国慈善事业大发展》的提案。

　　慈善家汤燕雯：立法解决慈善困局

　　■ 本报记者 赵冠军

　　第三次在北京见到汤燕雯，她刚刚结束一家电视媒体的采访，看到记者后，很高兴地说出了提案内容，并且询问有没有其他委员的提案提到慈善立法方面。

　　两会召开之前，有媒体发出消息，我国目前还没有慈善事业法，慈善组织缺乏必要的独立性；部分慈善资金监管不足，其筹集和投向未能如实向社会公布；一些企业行慈善之名，大张旗鼓地作宣传，之后竟然赖账。

　　没有企业家成功之后的踌躇满志，更多的却是对寻常百姓生存状态的点滴关怀，在对慈善事业的参与和感悟基础之上，汤燕雯做出一系列的社会调研。

　　今年两会，她一共有十个提案提交，其中最重要的一个就是《从体制机制入手，推动我国慈善事业大发展》。“政治身份是社会给我的一种荣誉，但更是一份责任，民营企业发展到一定程度，赚钱已不是生活所需，而要获得更大的发展，势必要关注社会环境、经济环境”，汤燕雯对记者说，“我的财富早已超出我自己能够消费的范围。企业已不仅仅属于我个人，而是属于整个社会。”

　　现有慈善捐赠杯水车薪

　　汤燕雯说，推进和发展慈善事业是缩小贫富差距、缓和社会矛盾、弥合社会伤口、融洽社会关系的一项重要举措，是建设和谐社会不可或缺的重要方面。多年来，在政府大力提倡和社会各方推动下，我国的慈善事业有了很大的进步，发展步子不断加快。

　　据统计，2006年民政部接受的直接和间接捐赠款项和物资折合人民币近45亿元，估计2006年我国各种募捐总额已近100亿元。

　　据悉，与世界发达国家相比，我国的慈善事业无论是筹款总量还是服务规模都偏小。目前我国慈善捐赠总额占国民生产总值的比例还低于1%，而根据霍普金斯大学在22个国家所进行的全球非营利性事业比较研究报告，公益捐款总额占这些国家GDP的4.4%。

　　在慈善服务的规模上，无论是覆盖面还是服务深度，也存在较大差距。在美国，一般的大中城市，都有数十家正式注册的慈善公益服务单位，为各类弱势群体提供周到的服务，而我国这类正式注册的服务机构却很少。

　　与慈善事业总量和规模偏小同时存在的，却是巨大的社会实际需求。目前，我国城镇享受“低保”的困难人口有2000多万，全国有约6000万残疾人口，有近200万流动儿童失学辍学，农村更是居住着数千万贫困人口。与巨大的社会需求相比，现有的慈善事业只是杯水车薪，任务还相当艰巨。

　　筹款总量和服务规模相对落后

　　据汤燕雯介绍，造成我国慈善事业筹款总量和服务规模相对落后的原因是多方面的。首先就是捐赠意识的淡薄，尽管社会有许多慈善家和热心人，但当前我国社会对慈善事业总体上说还需要夯实加强，特别是慈善捐赠的自觉性方面。

　　由于我国社会尚未建立健全的慈善事业发展机制，慈善事业社会化步伐缓慢，主要是靠政府号召，以民间为主体的社会公益慈善机构体制尚未形成，因此，慈善机构数量不足，筹款能力和服务能力都比较薄弱。

　　她调研中发现，我国的慈善事业除了思想上的鼓励和表彰外，还缺乏具体的政策激励和推动，一些不合理的旧体制还成为发展慈善事业的瓶颈。随着财政部和国家税务总局财税[2007]6号文《关于公益救济性捐赠税前扣除政策及相关管理问题的通知》出台，免税问题在一定程度上得到解决，但依然没有彻底解决；关于国有企业相关慈善捐赠的政策和程序至今还是空白；民间慈善公益组织的注册登记还有许多政策性障碍。所有这些都在一定程度上压抑了慈善事业的发展。

　　慈善困局的解决之道

　　从根本上说，我国慈善事业发展相对缓慢主要是体制和机制的缺失，因此，必须从体制和机制的层面上加以建设和定位。

　　汤燕雯提出，加快慈善事业发展，首先就是要制订相应的法律。在现有的《中华人民共和国公益事业捐赠法》基础上，结合《社会团体登记管理条例》和《基金会管理条例》等两部法规，尽快研究和制订《慈善事业法》，从法律的高度对我国的慈善事业进行定位。通过立法，把我国慈善事业的性质、地位、原则，慈善机构的登记与组织、管理与运行，慈善事业的进入、评估、监管、退出以及公益产权界定和转让、融投资等从体制上完整地用法律的形式固定下来。

　　同时，可以借鉴国外成熟的经验，全面构建以政府引导，以民间慈善组织为主体的社会化慈善募捐和服务新机制。包括强化资源整合，组建慈善联合总会；建立以基金为中心的长效募捐机制，改变单纯依靠政府号召募捐的方式，转向社会化、市场化的长效运作；大力发展非营利性慈善服务机构，与善款的募集同样重要的是善款的正确、及时和透明使用，使捐款真正达到帮助救助贫困人群的目的，这是慈善事业中的一个重要环节；建设一支慈善公益事业的志愿者队伍等，志愿者队伍的建设不仅可以降低整个社会慈善公益事业的成本，更重要的是可以为全社会营造热心公益事业的氛围，起到一般宣传所不能起到的作用。

　　在此基础上，汤燕雯认为，应该加快制订有利于推动慈善事业发展的各项政策，贯彻《关于公益救济性捐赠税前扣除政策及相关管理问题的通知》精神，并在此基础上进一步放开政策，实施更广泛的税收优惠政策；二是及时制订国有企业慈善捐赠的相关政策和合法的决策程序；三是进一步制订有利于推进慈善事业发展的其他政策。

　　目前，一些城市在劝募捐资的运作形式上，可以采取两种办法：一是把捐款全部吸纳为慈善基金；二是企业通过签订协议的契约方式向总会的基金认捐，但捐赠本金留在企业运作，每年将本金的利息(年息为7％)分两次交付慈善组织。

　　汤燕雯表示，应加大对慈善事业的宣传力度，在全社会培养健康的财富伦理和慈善文化，是构建社会慈善机制的一个重要方面。从体制机制入手，构建我国慈善事业的社会化大格局，是大力推动我国慈善事业发展是建设和谐社会的重要方面，希望政府和全社会共同努力。