姚守拙委员：住房公积金管理、体制上存在漏洞

　　一人竟监管百亿住房公积金

　　姚守拙委员建议多手段管好百姓的“安居费”

　　本报北京专电 （特派记者 王洁）今年全国政协十届五次会议上，农工民主党中央提交了一份提案《关于加强住房公积金的缴存与管理的若干建议》。

　　“安居费”管理体制有漏洞

　　挪用住房公积金或以住房公积金为抵押从而骗取公款的案件屡屡出现，昨日，姚守拙委员在接受本报记者采访时直言不讳：“我国住房公积金总额很大，但管理、体制上也存在不少漏洞。”

　　“公积金管理中心定位为‘不以赢利为目的的独立的事业单位’，但管理中心却掌管着大量的资金，有时扮演着‘金融机构’的角色，因为模糊定位，造成管理中心在资金管理运用上的‘行政化’倾向，把广大储户的储存资金当作‘准政府资金’运用，且由于没有按金融机构的标准建立有效的监管机制，公积金被挪用及内部人寻租的现象时有发生。”姚守拙说。

　　一些管委会流于形式

　　按照国务院的《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）要求，每个设区城市要成立由30人组成的公积金管理委员会，其中10人是政府官员和专家、10人是职工代表、10人是单位代表，然后按照“管委会决策、财政监督、中心运作、银行执行”的模式管理运行。“但在不少地区，管委会流于形式，没有建立议事规则和决策程序，资金管理权掌握在个别人手中。”姚守拙出示了一份数据：目前全国有343个市级以上管理中心，归集总额上万亿元，贷款总额超过5000亿元，但全国的监管人员不到100人。“这相当于1个人监管上百亿，监管力度可想而知！”姚守拙为此深深担忧。

　　垄断行业超标缴存公积金

　　“至2006年5月底，全国住房公积金的使用率为69.8%，其中个人住房贷款使用率为45.5%，相当一部分省区市的个人贷款率较低，有四个省区市低于20%。个别管理中心和分中心甚至没有发放过个人贷款。”采访中，姚守拙对于巨大的住房公积金“沉睡”银行，没有充分发挥作用，也表示出相当的担忧。 姚守拙认为，目前我国住房公积金缴存和管理制度有待进一步完善。“特别是一些垄断行业和单位，为个人缴纳的月存金额高达1000至数千元，而经济状况很差的单位不到20元。超过规定归集标准缴存的大量资金最终将由职工个人提取，实际上是一种逃避个人所得税的变相的高福利。”

　　姚守拙建议，进一步加强住房公积金网络监管体系的建设，强化对公积金运用的实时监督。