区域经济发展差距过大 未来10年进入协调攻坚期

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　　《瞭望》文章：区域协调进入攻坚时刻

　　攻坚阶段的区域协调发展任务，其难度不仅在认识判断、观念转变和政策贯彻等领域，更在于如何通过体制创新走出一条适合中国当前发展阶段特点的新道路

　　文/《瞭望》新闻周刊记者

　　《瞭望》新闻周刊从有关部门了解到，从“九五”到“十五”期间，我国区域发展格局出现积极变化，各地区经济发展速度的差距有所缩小。

1996年至2005年，东部地区生产总值年均增长11.6%，中西部地区年均增长10.3%。与1978年至1995年相比，中西部地区发展速度明显加快，东部与中西部地区发展速度的差距缩小了0.9个百分点。

　　与此同时，在科学发展观指导下，根据党的十六届五中全会精神，“十一五”规划纲要对促进区域协调发展作了全面阐述，明确了促进区域协调发展的内涵，总体目标、发展思路和重点任务更加清晰，政策体系和具体措施更趋完善，我国的区域协调发展步入了一个新阶段。

　　但不能不看到，由于我国区域发展不平衡是一个长期存在的现象，区域协调发展的体制机制尚不健全，促进区域协调发展依然面临着一些突出矛盾和问题。来自国务院发展研究中心和中科院的有关专家告诉《瞭望》新闻周刊，事实上这个阶段、特别是未来10年是一个任务艰巨繁重的攻坚时期。

　　区域发展差距过大

　　有关专家指出，这主要表现在以下几个方面：

　　区域经济发展水平的差距过大，且呈继续扩大态势。近年来情势转好更多体现在差距加速扩大的势头有所减缓，而从一个较长时间看，我国区域经济发展水平的差距仍然过大，而且呈继续扩大态势。

　　比如，按可比价格计算，1979年至2005年东部10省市生产总值年均增速为11.9%，中部6省为10.1%，西部12省（区、市）为9.9%，东北3省为8.8%；2005年，东、中、西和东北四大区域GDP占我国GDP比重分别由1978年43.3%、21.7%、20.9%和14.1%变为55.6%、18.8%、16.9%和8.7%；区域人均GDP差距也不断扩大。1978年东部地区GDP是西部的1.8倍、中部的1.7倍，2005年分别扩大到2.6倍和2.2倍。

　　我国正处于工业化、城市化加速推进时期，从国际经验看，这个时期往往也是区域差距趋于扩大的时期。今后一个时期我国区域经济发展水平的差距仍将呈扩大趋势。

　　区域居民收入水平的差距小于经济发展水平的差距，但也呈扩大态势。1978年，东部地区城镇居民人均可支配收入是西部的1.1倍，中部的1.2倍，到2005年，均扩大到1.5倍。同一时期，东部农村居民人均纯收入与西部、中部的差距，由均为1.2倍分别扩大到1.9倍和1.5倍。区域农村居民收入水平差距扩大的幅度明显大于城镇，表明区域农民收入差距是区域差距的主要方面。

　　区域基本公共服务水平的差距依然显著，特别是中西部地区农村公共服务还比较落后。据统计，中西部1800多个县的农村初中学生宿舍、食堂和卫生厕所的实有面积分别只达到国家标准的35%、15%和48%，西部地区初中生预算内公用经费仅为东部地区的40%；中西部乡镇卫生院的危房率高达33%，西部地区农村参加社会养老保险人数覆盖率不到5%，仅为东部地区的1/10，不到全国平均水平的20%。

　　区域差距不仅与主要发达国家相比明显偏大，而且也超过一些区域差距问题比较突出的发展中国家。比如，用地区人均GDP最高与最低的比值来衡量，美国2005年为2.41倍，日本2003年为2.62倍，印度1997年为3.8倍，巴西1997年为7.57倍，而我国2005年GDP最高的上海是最低的贵州的10.19倍，即使除去京津沪3个直辖市，最高的浙江仍为最低的贵州的5.48倍。如果用基尼系数度量区域差距，2004年我国以各省区市人均地区生产总值计算的基尼系数为0.35，比区域差距较大的土耳其的0.32和墨西哥的0.27还高。

　　落后地区发展面临诸多困难

　　中西部欠发达地区经济基础薄弱，自我发展能力不强。我国欠发达地区大都处于内陆边远地带，自然条件恶劣，交通不便，经济社会与资源环境问题相互交织，区域的不同类型在同一空间上相互重叠，制约这些地区发展的矛盾和问题在短期内难以根本消除。近年来，虽然西部地区经济增长速度加快，但主要是依赖投资拉动特别是中央政府投入，产业优势尚未形成，经济增长尚未进入自主增长的良性轨道；虽然一些能源资源富集省份经济状况有所改善，但在很大程度上是受到能源原材料价格上涨的拉动，产业竞争力尚未得到实质性改善。总体而言，中西部特别是一些生态环境脆弱的地区，经济社会发展面临的困难更多。

　　资源枯竭型城市就业压力大，居民生活比较困难。近年来，随着我国2/3的矿山进入中老年期，1/4的资源型城市面临资源枯竭。由于经济严重依赖资源开采和加工，接续替代产业发展滞后，伴随着资源型产业萎缩和经济增速下滑，职工下岗失业问题十分突出。根据中国矿业联合会调查统计，全国面临资源枯竭威胁的矿山有400多座，直接涉及到300多万矿工就业。根据国家人口计生委调研组的抽样调查，2005年辽宁省抚顺、本溪、阜新的失业率分别为31.1%、21.3%和24.7%，其中“零就业”家庭分别占城市失业家庭的35.3%、37.0%和25.6%，人均月收入低于当地175元低保线的家庭分别为28.9%、21.3%和47.4%，3市的绝对贫困发生率平均为7.3%。由于贫困发生率高和贫困人口集聚，社会矛盾突出，群体性上访事件不断出现。

　　一些特殊类型地区贫困问题突出，基本公共服务供给严重不足。我国592个国家扶贫开发重点县主要分布在中西部地区，农民人均纯收入仅为全国平均水平的一半左右，经过多年的扶贫开发，容易脱贫的地区基本脱贫，继续扶贫攻坚的难度越来越大。由于自然和历史的原因，我国民族地区和边疆地区生产方式落后，社会发育程度低，解决温饱的难度大，脱贫任务十分艰巨。比如四川的甘孜、阿坝和凉山州贫困发生率达40%左右，41个沿边境的国家扶贫工作重点县的贫困发生率也达40%左右。这种状况，不仅直接影响到社会公平，还可能形成贫困的代际传递。

　　生态环境恶化，经济发展与资源环境矛盾突出。我国落后地区往住也是生态环境脆弱地区。比如，青藏高原、云贵高原、黄土高原、内蒙古高原的部分地区，由于气候变化原因及人为的过度开发，造成生态环境恶化，增加了这类地区发展的难度。这类地区发展必须充分考虑资源环境的承载能力，更加关注缩小公共服务和居民生活水平差距，更加强调经济社会与人口资源环境协调发展。

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