北京对郊区投资比例超过城区 达52%创历史最高

　　京郊，从乡村大步走向城市

    政府为9万农民买岗位，城镇管理模式延伸到农村，八成多农民看病住院能报销，44.8万农民参加了社会养老保险

　　2006年，北京市城乡投资比例出现历史性“拐点”:对郊区投资比例首次超过城区，达到52％。

　　这个数值耐人寻味。

　　同样耐人寻味的是，京郊已经有86.9％的农民加入了新型合作医疗，44.8万人参加了社会养老保险。看病能报销，养老有保险，曾几何时，只有城市居民才能享受到的社会福利正在京郊普及。

　　在北京，什么是城？什么是乡？这其中的界限人们已经很难说得清楚。北京城乡二元体制正在发生融合性的变化。

　　56个部门联动，108项新农村建设工程启动年前，平谷区太平庄村李强一家搬进了新房。

　　李强或许意想不到，自家这几间砌墙不用砖、冬天不用烧暖气的新式民居，从设计到施工，背后有多个政府部门在贡献力量——市规划委编制《北京新农村改造规划建设设计手册》免费发放到农民手中；市建委联合多个部门制定了《北京市农民住宅建筑节能墙改示范项目管理办法》，鼓励农民在自建住宅中使用新型墙体材料和采用建筑节能设计，并对达标者给予每户两万元的补贴。

　　建设新农村，仅靠几个农业部门的力量远远不够。2006年，市委、市政府探索创建了“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”的城乡统筹新机制，市级56个部门单独或联合制订了近100项支农政策。在这些政策的支撑下，108项新农村建设工程陆续启动，111.8亿元资金投入农村地区。

　　新农村建设的首要任务是培育产业。根据北京市的特点，市委、市政府确立了发展都市型现代农业的方向。市农委制定出台《关于发展都市型现代农业的政策意见》，明确扶持温室、大棚等设施农业的建设。

　　大兴区西黄垡村村民马爱荣算了一笔账，依靠市、区两级的补贴，农民只要投入几千元，就能建一栋造价3万多元的温室，一年就能收回成本。

　　在政策的激励下，2006年，全市新增了设施农业面积4.5万亩，仅此一项就为农民每年增加了近4亿元的收入。

　　建设新农村，农民是主体。去年，市委、市政府制定了一系列奖励和补贴政策，京郊9.9万农民获得免费职业技能培训，其中7万人获得职业技能证书，8.3万农民转移就业成为"上班族"。

　　52:48对郊区投资比例首次超过城区

　　采访中，我们看到这样一组数字:市发改委安排的政府投资中，郊区与城区的比例2003年为1:4；2004年为2:3；2005年为1:1，首次出现对等。而在去年，这个比值首次发生逆转，政府固定资产用于郊区的比例达到52％，比城区多了4个百分点！市级财政对农村的总投入达到111.8亿元，创历史最高值。

　　这笔钱如果在京郊大地上全面开花无异于"芝麻撒盐"，解决不了大问题。钱投向哪里？

　　这个冬天，昌平区南口镇李庄村60岁的徐桂兰老人，没再犯"老寒腿"的毛病。年前，家里扒掉了土炕，换成了上下两面都能散热的"吊炕"，室温一下子提高了五六摄氏度。

　　让老人家里暖和起来的是京郊三项工程－－

　　2006年，市委、市政府拿出4.2亿元专项资金，从解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题着手，在京郊开展了"亮起来、暖起来、循环起来"三项工程。在农村地区安装了3万盏太阳能灯，建设农村雨水利用工程200处、中水利用工程60处、新建节能"吊炕"46120余铺。

　　以建"吊炕"为例，一铺"吊炕"造价大约为600元，市财政按照每铺500元的标准给予补贴，再加上各区区镇级财政的配套资金，最后农民只要花50元，甚至不用掏一分钱，就能安起一铺"吊炕"来。

　　通过实施三项工程，农村的夜晚亮起来了，农民的住房暖起来了，农业资源也逐步循环起来了。

　　"要想富，先修路"，这是句耳熟能详的老话。可在城乡分割的二元体制下，农村包括道路、交通等在内的基础设施远远落后于城区，已是不争的事实。

　　改善郊区基础设施成为政府投资聚焦的重点。

　　去年10月，平谷黄关路竣工通车，把本市最后两个相邻却不相通的乡镇－－黄松峪和镇罗营连了起来。这条以生态理念建成的景观路还将成为平谷区重点打造的旅游公路，山乡迎来新的发展契机。

　　同样是去年，京承高速二期工程竣工，怀柔、密云和北京市区的距离一下子"缩短"了！远郊地区调整、新增了10条客运线路，27个行政村的18000余名村民出行难得以解决。

　　而政府对农村公共服务设施的投资，则让农民感受到了身边实实在在的变化:

　　远郊区县建立了1568家零售药店、2671家药品销售网点。78个村完成了有线电视信号盲点覆盖工程、665个村收视节目增至8套以上。建成522个"益民书屋"、配送图书6000余种70余万册。200个行政村配建了全民健身工程……

　　据了解，今年，市发改委安排的政府投资将继续加大对郊区的倾斜力度，安排的新农村建设专项资金就有70亿元，重点仍然指向城乡差距最明显的基础设施和公共服务设施建设。