河南代表团第二次全会 代表委员积极建言

　　政协委员柳崇禧 痛斥环保污染“五宗罪”　

    建议环保部门实行垂直管理

　　现行“排污”标准过时，处罚与违法所获利益不相称。

　　昨日，在小组讨论会上，全国政协委员、机械工业第四设计研究院副院长柳崇禧痛斥环保污染“五宗罪”，并建议环保系统实行垂直领导。

　　“一宗罪”酸雨控制区九成城市下酸雨

　　“近年来，我国制造业发展迅猛，取得了巨大成就，但是，经济发展长期依赖于高能耗、低产出、高污染的产业结构和经济增长方式，在经济发展的同时，在资源、环境、生态平衡等方面付出沉重的代价。”

　　柳崇禧说，在酸雨控制区的111个城市中，出现酸雨的城市有103个，占92．8％；长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河等七大水系，除珠江、长江水质较好外，辽河、淮河、黄河、松花江水质较差，海河污染严重。

　　“好多地方的水不能喝，如果照此下去，我就不敢想象几十年或100年以后，社会是怎么样的一种情形。”柳崇禧表示。

　　“二宗罪”产业结构不合理是“祸首”

　　近年来，中央政府其实十分重视环保工作，出台了一系列法律法规，如《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等，国家环保总局等也制定了一系列管理办法，全国人民都在关心环保问题，为什么还是造成了如此严重的环境污染呢？

　　“从工业环保实施情况来看，毋庸置疑，产业结构不合理是环境污染的直接原因。”柳崇禧说，今天我国已成为世界制造大国，20多年的高速发展使中国成为“世界工厂”，“有什么样的产业结构，就有什么样的环境状况”。

　　“一些地方政府只顾经济发展，不顾环境保护，一味追求GDP增长。”柳崇禧在发言中说。“三宗罪”现行“排污”标准过时

　　“我国现行的污水和大气污染物排放标准是10年前制定的，与经济发展的速度相比已经过时。”柳崇禧说，我国现行的GB8978—1996《综合污水排放标准》、GB16297－1996《大气污染物综合排放标准》都是按当时的工业情况和环境目标制定的，“但近年来，工业发展迅猛，‘96标准’已不适应现阶段我国工业发展现状和环境保护的要求。”

　　随着我国工业近10年的高速发展，污染物排放总量剧增；特别是鉴于我国目前的环境污染状况，十分有必要修订现行标准。

　　“四宗罪”环评报告造假现象严重

　　“我们目前的管理体制是：环保管理、监察机构由同级政府领导，政府要招商引资，要GDP增长，往往对环保重视不够，甚至牺牲环保，作为被领导的环保部门不得不开绿灯，政策执行不力普遍存在。”柳崇禧说，大家都知道环境影响环评工作很重要，这两年搞了几次“环评风暴”，但是“风暴”总不能天天刮，现实中很多新建、改建项目都没做环评。

　　柳崇禧认为，目前很多在建或建成项目不少《环评报告》造假现象严重。

　　“一方面，目前很多环评编制和审核单位接受地方领导，地方政府要施加压力，必须想办法‘编’好，确保通过；另一方面环评费用是企业出的，‘受人钱财，替人消灾’，有的甚至在合同中规定，环评费必须等报告通过审查才支付或全额支付，环评单位自然会帮助‘编造’好。”柳崇禧说，另外，还有很多环评编制单位和审核部门，根本就不懂得工厂的制造工艺，不了解污染排放情况，所以也只能瞎编。

　　“五宗罪”处罚与违法所获利益不相称

　　关于环保违法的处罚，我国现行的1999年版《环境保护行政处罚办法》规定：对于环保违法行为，县级环保部门只能处以1万元以下的罚款；市级环保部门只能处以5万元以下的罚款；省、自治区、直辖市环保部门只能处以20万元以下的罚款。

　　“这个处罚力度太小了，和他们违法所获利益不相称。”柳崇禧说，正因为如此，很多企业就敢肆无忌惮地违法，他们认为反正也罚不了多少钱，还是赚得多，所以也就一直违法下去。

　　建议重罚违法排污企业

　　柳崇禧说，温总理在本次《政府工作报告》中指出，今年要把节能降耗、保护环境和集约用地作为转变经济增长方式的突破口。

　　“温总理报告讲得非常全面和具体，但是我们很担心各级政府和企业能否认真贯彻落实。”柳崇禧说，我们真切希望各级政府、各级环保主管部门，要像抓经济增长一样抓好环保工作，保证经济健康发展。

　　为此，柳崇禧委员建议：改变环保部门现行管理体制和运行机制，环保部门实行垂直领导，和地方政府分离，变成国家环保总局——省级——市级——县级垂直领导模式。

　　柳崇禧还提出，严格管理环评编制和审批，无论新建或改扩建必须作环境影响评价，必须由专业单位编制，审批由上一级环保部门；根据国家新的环保目标，结合目前工业发展现状，迅速完善、修订国家环保法规和政策，以及行业法规。

　　此外，还要修订现行《环境保护行政处罚办法》，对排污企业进行重罚，企业只要违法排污，就让他们得不偿失。尽快实行地方政府和企业主要领导环保问责制，对污染严重的地区，地方政府主要领导要担责，违法企业的主要领导也要担责。

　　■商报“两会”报道组记者郭富收曹帆侯亚媚（河南商报两会报道）