人大代表建议出台“阳光法案” 遏制官员腐败

　　最好的防腐剂：官员任前财产要公示

　　全国人大代表王全杰昨建议用一套“阳光法案”遏制官员腐败

　　廖卫华

　　“阳光法案”核心内容

　　建议县级以上的领导干部，在参选前或任命前必须通过法定途径在媒体上公示个人财产，在任期内、任满、调任时向社会公示资产变化情况，接受选民和广大群众的质疑和监督。

　　领导干部公示财产时，应包括自己的父母、配偶和子女及其他直系亲属，并包括其海外资产。

　　官员的财产，应包括所有的有价资产。如现金?存款?股票?股权、不动产及其他有形资产。

　　为确保官员如实申报，建立与之相应的审查体制，广泛收集群众意见，接受群众举报，对于公示不实者，一经确认，立即按党纪、国法予以处理。

　　可以先从人大的候选人做起；先从高级领导职务做起；先从存款、股票、投资做起。“实在不行可以采取新人新办法，老人老办法。”过去的财产申报如果明显高于收入就充公，不追究责任。

　　陈良宇、邱晓华、郑筱萸……去年，一连串的高官因贪腐落马。加强反腐制度建设成为社会各界的共识。全国人大代表、中国制革技术推广中心主任王全杰昨日呼吁，我国应尽快立法建立官员任前财产公示制度，遏制官员腐败，建立阳光政府。

　　在2005年的全国“两会”上，王全杰就提出《建立官员个人资产申报制度》的议案引起广泛关注。随后，他应邀列席全国人大常委会会议，参与《公务员法》（草案）的讨论。该建议最终并没有被纳入到《公务员法》。

　　“官员腐败是群众最痛恨的事情，阳光是最好的反腐剂。官员财产一旦全部公布，大量腐败问题将能及时发现并遏制！但这个制度触及到太多人利益，我调查到的97%的官员普遍持反对意见！”王全杰向记者感慨，尽管两年前所提的议案没有被立法机关采纳，但他对中央高层反腐的决心信心十足。为此，今年他将两年前的议案进行了“改良”：先从官员任前公示开始。

　　王全杰表示，我国在干部收入透明化方面积弊甚深，实行财产公示制度必然触动许多既得利益。为避免阻力，只能循序渐进，先易后难，分步实施。

　　本报记者从中纪委有关人士处获悉，《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》即将颁布，将对党员干部财产申报进行明确的规范，相比过去的规定，这次规定申报的财产范围不仅是“收入”，还包括动产和不动产，包括股票、期权等。

　　人民的公仆有啥私产要隐瞒

　　王全杰

　　全国人大代表、中国制革技术推广中心主任

　　成都商报：您两年前提的官员财产申报制度就未被《公务员法》采纳，现在又提官员任职前财产公示，有信心推进吗？

　　王全杰：当然有信心。《公务员法》没有采纳可能是因为这个制度不适合公务员。公务员法不可能把所有的问题都纳入。2006年，中央反腐力度明显在加大，政治局委员都拿下了，我坚信党中央和国务院反腐败的决心。

　　成都商报：您这次建议官员任职前公示财产，和两年前提的官员财产申报相比，是不是在后退？

　　王全杰：不是。其实是从策略上进行调整。我国政府官员的收入情况非常复杂，大多数官员的财产都远远高于工资收入。实行财产公示制度肯定要触动他们的既得利益。我这两年进行调研，来自官方的声音几乎全是反对。阻力太大了，只能循序渐进，先易后难。

　　成都商报：也就是说，目前实施官员任职前公示财产比较容易操作？

　　王全杰：对。我们现在在县处级干部上任前都有一个组织部门的任前公示阶段，不过公示的内容主要是干部的履历，没有其财产状况。只要加一条，把你的财产公布出来，能够衔接到已实行的干部公示制度中，也不会感到突兀。

　　成都商报：您认为这样的制度设计对反腐败究竟有多大作用？

　　王全杰：这么多年来，党政领导干部贪污?受贿?巨额财产来历不明的事件屡屡发生，屡禁不止。而“官员资产申报”是一种被国际公认的“终极反腐”的手段。世界很多国家的经验证明了，腐败是最怕阳光的。

　　成都商报：目前来看，官员财产申报制度的建立最大阻力是什么？

　　王全杰：既得利益者的利益受到触动。还有就是观念问题，不愿意让别人知道自己的财产有多少。

　　成都商报：有一种观点认为，官员的财产属于个人隐私，一旦财产公示出来是对个人隐私权的侵犯，您怎么看？

　　王全杰：你是为人民服务的干部，是人民的公仆，有什么私产可向人民隐瞒的？个人资产对于公民是隐私，对于纳税人供养的政府官员来说，就不应当是隐私了。公布我一个，取信千万人，何乐而不为呢？

　　制度推行比查个案难得多

　　任建明

　　著名反腐问题专家、清华大学廉政研究室主任

　　昨日，就官员任职前财产公示制度的有关可行性和操作层面的问题，本报记者专访了我国著名反腐问题专家、清华大学廉政研究室主任任建明。

　　据任建明介绍，早在1994年，《财产收入申报法》就已列入全国人大常委会立法项目，只是“当时由于技术手段无法满足要求等种种原因”没有继续下去。

　　1995年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》，要求县处级干部每年报告两次收入状况，每半年报告一次，交到组织部门或者指定部门，但这些内容不公开。“还是起不到社会监督的作用。”“再说，收入跟财产还是两码事。”

　　2001年6月15日，中纪委、中组部联合发布了《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定（试行）》，进一步要求高级干部申报家庭财产。但由于缺乏信息公开的办法，财产申报制度难以落实。

　　“我觉得这次这个建议很有意义，不过可以更策略一下，笼统地提县处以上官员财产任前公示，范围太广，还是有相当难度。不如先从经人大任命的干部开始公示，或先选择1～2个地方试点，再逐步推广。”

　　任建明表示，凡是经人大任命程序的官员，在任职前先向社会公示全部财产，以后就只要公布变更的部分，接受审查和监督，这样做范围小多了。

　　至于这个制度现在是否成熟可行，任建明表示，在政府内部还是认为时机不成熟。“推行这个制度，目前的关键是决策层的决心。”在他看来，查一个个案和实行普遍性的制度相比，前者再难也容易得多。

　　本报记者 廖卫华