商贩可在指定区段摆卖

　　《深圳市查处无证无照经营行为条例（修正案）》再次提交人大常委会审议

　　商贩可在指定区段摆卖

　　深圳商报记者张妍崔霞

　　本报讯在昨日下午举行的市四届人大常委会第十一次会议上，《深圳市查处无证无照经营行为条例（修正案）》再次提交审议，主要作出了3点修正：一是将查处无证、无照经营行为的职责赋予了各区城市管理综合执法部门；二是增加了疏导无证、无照行为的规定，市政府可根据市民生活需要，允许商贩在市区部分路段或区域从事某些经营活动；三是取消对无证、无照经营者的停水、停电和停气等处罚措施。

　　由于2006年12月31日，市政府颁布了《关于全面推进街道综合执法工作的决定》，并已于今年3月1日正式施行。根据《决定》，原来由工商、文化等部门负责查处的无证、无照经营行为的职责赋予了各区城市管理综合执法部门。所以在《修正案》中增加了城市管理综合执法内容，无证、无照经营行为的查处重心下移，由区城管部门负责具体查处，市城管部门原则上只负责指导协调和监督检查，还进一步明确了工商部门和有关行政机关的职责是对城管部门的查处给予支持和配合。

　　针对上次提交审议的条例中只有取缔而没有疏导的规定，市人大常委会经济工委大多数委员都认为查处无证、无照经营行为应该体现以人为本的精神，采取疏导与取缔相结合的原则。特别是应认真总结“清无”行动的成功经验，加强对无证、无照经营行为的疏导，增加了多项疏导措施。第一是要求有关行政机关尽量简化审批程序，降低办理相关证照的“门槛”；第二是规定市政府应根据市民生活需要，允许商贩在市区部分路段或区域从事某些经营活动，具体办法将由市政府另行规定；第三是对无证、无照经营行为人给予整改机会，要求其在限期内办理有关证照，逾期不能取得证照的才给予处罚。

　　对一直存在争议的对无证、无照经营户停止水、电、燃气、通讯等处罚措施，在这次修正中删除了这一规定。经济工委委员们认为，用水、用电、用气是供水、供电和燃气企业与当事人之间通过签订合同形成的一种民事关系，只要当事人履行了按期交纳费用等合同义务。供水、供电和燃气企业原则上是没有权利停水、停电、停气的。