部分路段拟允许小贩摆摊

　　部分路段拟允许小贩摆摊

　　深圳市查处无证无照经营行为条例（修正案修改建议稿）提交市人大常委会审议，多处修改体现以人为本

　　晶报讯（记者钱擎）昨天下午，市四届人大常委会举行第十一次会议，《深圳市查处无证无照经营行为条例（修正案修改建议稿）》（以下简称《修正案修改建议稿》）提交会议进行审议。

修改建议稿中最引人注目的是，规定了市政府应根据市民生活需要，允许商贩在市区部分路段或区域从事某些经营活动。

　　会议由市人大常委会常务副主任庄礼祥主持，副主任袁汝稳、张建国、邱玫、王新建、汤锦森、李华楠，秘书长袁庆文出席会议。市委常委、副市长吕锐锋列席会议。

　　应给无证经营者整改机会

　　会议之前，市人大常委会经济工委对《修正案修改建议稿》进行了审议，大多数工委委员认为，查处无证、无照经营行为应当体现以人为本的精神，应认真总结“清无”行动的成功经验，加强对无证、无照经营行为的疏导。为此，《修正案修改建议稿》增加了相关的疏导措施：一是要求有关行政机关尽量简化审批程序，降低办理相关证照的“门槛”；二是规定市政府应根据市民生活需要，允许商贩在市区部分路段或者区域从事某些经营活动。三是对无证、无照经营行为人给予整改机会，要求其限期办理有关证照，对逾期不能取得证照的，才给予处罚，但无证、无照经营行为情节严重的除外。

　　删除“停电停水”规定

　　《修正案修改建议稿》的前一稿中规定供水、供电、燃气、电信等部门可以根据行政机关的通知，停止用于无证、无照经营的水、电、燃气、通讯等。经济工委认为，用水、用电和用气是供水、供电和燃气企业与当事人之间通过签订合同形成的一种民事关系，只要当事人履行了按期交纳费用等合同义务，供水、供电和燃气企业原则上是没有权力停水、停电和停气的。此外，据了解，在“清无”过程中，行政机关基本上没有采取过要求停水、停电和停气的措施。停水、停电、停气既没有法律依据，也没有实际需要。为此，《修正案修改建议稿》删除了这一规定。

　　罚款数额改为定额罚款

　　前一稿中对于无证、无照经营行为规定给予非法经营额2倍或者5倍的罚款，有代表认为，“非法经营额”无账可查，用“非法经营额”的倍数来确定罚款数额难以执行。基层工商所也反映“非法经营额”难以确定，在实践中不易操作。为此，《修正案修改建议稿》将罚款数额修改为定额罚款，其中，对两种情况处罚最重，一是为害人身健康造成严重环境污染的，一是擅自拆除封条继续经营的，均处以5万以上10万以下的罚款。

　　各方看法

　　慎重选择放开路段

　　聂育强（市人大代表，曾任南山区城管行政执法局机动中队党支部书记)：

　　我从1992年就开始从事城管执法工作，对查处无证无照工作体会很深，这是一项艰难且充满矛盾的工作。一方面，无证无照经营者要生活要吃饭，大部分是下岗失业人员；另一方面，他们的确也给城市带来了“脏乱差”。十几年的工作经验说明，无证无照经营既要堵，也要疏，光堵是堵不住的。

　　《修正案修改建议稿》明确规定了几条疏导措施，这是值得肯定的，但是要看到问题的两面性，要把配套政策做好。首先，降低办理相关证照的“门槛”就不能一概而论，必须是在不影响市民健康和安全的前提下降低“门槛”；其次，允许商贩摆摊的路段的选择要十分科学慎重，必须在不影响市容和环境的情况下放开部分路段。一定要政府有关部门来专门管理，不能把路段承包。对经营时间、产品质量都要进行有效的管理，不仅他们卖的东西质量要好，还不能影响市民休息。

　　利于解决就业问题

　　俞仕华（广东星辰律师事务所律师）：

　　中国自古以来就有集市的传统，不少国民喜欢这种摆卖的方式，这一举措有利于解决多层次的老百姓的各种需求，可以便民，还可以解决我们这个城市失业人员的就业问题。需要注意的是，人大出台的条例是比较“粗”的规定，具体办法还要由市政府出台，那么在管理细节上一定要精心设计，要保证允许经营的路段和区域有秩序、清洁卫生。

　　摆摊养活我们一家

　　陈志林（小商贩）：

　　我和妻子离开家乡福建来深圳打工已经3年多了，因为老婆会做家乡的烧饼，就在附近的城中村摆卖，生意还不错，就靠这个烧饼摊养活我们两个和在老家的孩子。我们也不想无证经营，可是我们这点小本生意实在租不起门面。去年我们的炉被没收了，数数手里的钱也不够租店面，只好转行。现在我在一家工厂打零工，挣得钱不多。老婆在家没工作，日子过得很紧巴。如果政府允许我们摆卖了，我和老婆还会去卖烧饼，比我现在挣的钱要多呢。其实我们的东西很干净的，肉每天都买新鲜的。

　　放开不是治本方法

　　林荫玲（家住大冲的家庭主妇）：

　　大冲就有很多小摊小贩，从我的接触来说，多数无证小贩是为了尽量降低成本，卖的东西质量都很差，尤其是食品根本无法令人放心，而且还有噪音、油烟等扰民的问题。我不认为放开能管好。很多人为了生活当无证小贩，为何政府不加大对这部分人的生活补贴力度，再免除税费，让他们可以光明正大地在市场摆摊呢？一方面给他们尊严，一方面也给他们一个把生意做好做大的机会，还把扰民的问题也解决了。(晶报记者钱擎)

　　他山之石

　　沪渝部分路段拟向小贩开禁

　　上海目前，上海有关部门正在制定一份《城市设摊导则》，并将于“五一”出炉，今年下半年开始实施，根据《导则》，上海市区部分路段经市民同意，可设置部分便民类摊点，对马路摊点不再一律封杀。

　　相关负责人表示，今后不仅弄堂口的水果摊、擦皮鞋等方便市民生活的摊点将回到市民身边，在外滩等中心区域，也将首次实行开放有序设摊人性化管理新方法，如与摊主签约，并由周围居民投票决定是否可设摊，逐步减少乱设摊对市民生活环境的影响。

　　重庆重庆市有关部门在对各区街道、居民和占道经营者进行问卷调查和意见征询的基础上，也开始考虑将背街小巷适当开放，对游摊进行规范，并解决困难群众的就业问题。部分背街小巷将允许摆摊设点，下岗工、困难户、农民工均可申请1年内免收占道费工商费。

　　广州今年全国两会期间，广州能否为小摊小贩“开禁”也成为来自广州的全国人大代表和政协委员热议的话题，有代表建议，可先对固定摆摊点进行摸查、规划，先试点，若能切实管得住，再推广实施。另据报道，广州市政府有关部门正考虑兴建“天光墟”、“日落墟”社区市场，吸纳零散无序的无牌小摊贩入场入市合法经营。

　　海口海南省海口市去年就已经出台便民规定，把城市道路划分为三类，其中第三类为允许设置户外摊位的引导性道路。一般情况下，这些路段允许设置临时摊点、店外摆卖、占道堆放，但须有具体有效的管理措施。