垄断行业还能垄断多久

　　来源：人民政协报

　　垄断行业还能垄断多久

　　作者：毛立军

　　现状一电信资费:亟待挤出“水分”

　　[个案]:

　　在北京某商场从事售货员工作的郭群芳女士，使用的全球通业务每月要交50元月租费，不管怎么节省，她每月的手机话费总是保持在100元左右。

去年底，看到报纸上写着北京移动通信公司要推出“单向收费”了，郭女士挺高兴：“这下可以痛痛快快地接电话了。”但她仔细看一下内容，才知道还是要办理“套餐”。郭女士算了算，单向收费套餐最低是99元的，等于是设定了最低消费，打不了那么多电话也得交这么多钱，她觉得很不值。“这种套餐根本不是单向收费,这不是拿老百姓开涮吗？”

　　在杭州一家网站工作的徐旭平，去年初使用的是杭州移动的全球通“畅听98”套餐，98元可享受价值158元的服务，并免费接听1000分钟来电，主叫通话费用是每分钟0.4元。徐旭平说，仔细算算，本地电话平均每分钟不到8分钱，等于原来0.4元的资费打了两折。到了2006年11月底，杭州“畅听98”套餐优惠幅度加大以后，徐旭平又参加了新套餐，算下来平均一个本地电话每分钟只要4.4分钱。“一年内，手机费一分钟从0.4元变8分，再变成4分，到底降了多少？资费还能降多少？”徐旭平自己也有些迷糊。

　　[分析]：

　　北京邮电大学电信专家阚凯力教授说，我国电信企业利润率高于20%，而全球同业没有超过10%的。在电信业发达的美国，电信企业利润率甚至不到1%。我国的手机资费随随便便一年可以减半甚至更多，不难看出移动通信利润空间的巨大。“手机漫游成本极低，国内长途电话的成本也不高，但这两项价格目前还是居高不下，其中水分太大了，电信资费还有巨大的下调空间。”

　　[对策]：

　　郭荣昌委员：建议必须对垄断行业进行改革，一是必须实行政企分开、政资分开，加快推进垄断行业国有企业的公司制改革，建立真正意义上的现代企业制度。二是采取多种措施，鼓励社会资本进入有关垄断行业，适度建立起市场竞争机制。特别是一些盈利性的运输、通信、能源等垄断行业，应根据条件成熟程度，逐步取消体制障碍和人为限制，引导社会资本的进入，促进有效竞争。三是建立公开透明、监管有力的垄断行业监管制度。四是尽快制定和完善相关法律法规，将垄断行业的监管纳入法制化轨道。依法禁止和防止垄断，是市场经济下形成公平有效的竞争制度和秩序的根本性措施。[进展]：

　　国务院总理温家宝3月5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时强调，要加快推进垄断行业改革。进一步放宽市场准入，引入竞争机制，实行投资主体和产权多元化。深化电力、邮政、电信、铁路等行业改革，稳步推进供水、供气、供热等市政公用事业改革。

　　现状二

　　银行年费:尽快剔除霸王条款

　　[个案]：

　　刘玉兰是北京市海淀区一位退休的纺织女工，因工厂早已倒闭，只能靠几百元微薄的退休金度日。每月她按时从银行把退休金取出来，精打细算，才能勉强维持生活。去年12月，她到银行取退休金时发现少了10元，她忙向工作人员打听，被告知“扣年费10元”。刘玉兰老人当时眼泪都快下来了，“10元钱，够我两天的饭钱，银行怎么说扣就扣呢？”

　　[分析]：

　　北京中银律师事务所律师董正伟说，任何权利和自由没有限制就可能滥用，而监管部门的漠视则促成了垄断企业不良行为的恶性发展，反垄断法的缺失丧失了公众权益保护机制。国家由于国有经济的关系，一直没有对垄断经营行为进行立法和限制，没有确立垄断经营利润的分析评价体系，这与我国目前保护非公有制经济以及个人私有财产权的合法权益的宪法原则相抵触，也和中国共产党“三个代表”执政思想和理念相违背。

　　[对策]：

　　方廷钰委员：我国的国有企业利润逐年增加，从1998年的213.7亿元增加到2006年的7500亿元。电讯等这些大的国有企业属于自然垄断行业，享有资源和要素的垄断权。按理说，它是国家的，人民的，它所获得的盈利应该首先去为人民谋福利。但是我们看到有的国有企业的领导和员工享有高工资、高福利的待遇，以致去年年底劳动和社会保障部、财政部专门下文，要加强对国企工资总额发放进行调整。强大的国有企业是在人民的哺育下成长起来的，因此，它应该承担相应的社会责任，让利于民，让老百姓普遍享受到改革开放的成果，实现和谐社会的理想。

　　[进展]：

　　2006年6月7日，国务院常务会议原则通过了《中华人民共和国反垄断法(草案)》。6月25日，国务院将草案提交全国人大常委会审议，酝酿多年的反垄断法正式进入立法程序。据有关人士透露，目前各方对草案中的一些条款存在争议，法规的出台受到很大阻力，但相信一部保护市场竞争、防止和制止垄断行为的法律的出台指日可待，并将成为遏制垄断的有力武器。