防止行政审批权异化为谋取私利的工具

　　温家宝总理在3月5日的政府工作报告中提出，完善宏观调控体制，坚持政企分开，深入推进行政审批制度改革。这番话强调了规范行政审批权力的重要性。

　　此前的3月1日，国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸因严重违纪受到开除党籍、行政开除处分，导致他“倒下”的原因，不能正确行使手中价值巨大的药品审批权，正是关键的一条。

　　为什么有代表说“郑筱萸的位子就很容易腐败”？食品药品监督部门作为主管药品监管的机构，掌管着不少审批权限，药品注册就是其中分量最重的一个。谁能拿到批号，全由药监局拍板。进一步说，全由关键部门的“一把手”说了算。

　　这种高度集中的审批权，如果缺乏有效的监督制衡，必然异化为某些人、某些部门谋取私利的工具，被扭曲成“权力寻租”的交易场。有的审批机关拥有过大的自由裁量权，可以任意提高或降低审批标准；有的随意增加审批费用；有的则利用审批权大搞“权钱交易”。在一些地方，甚至出现了专业充当权力掮客的代理机构，发展成颇具规模的“审批经济”。出现这种情况，说到底，是一些掌握审批权的部门，权力无人监督，以权谋私太容易。

　　行政审批权的设置本来是为了对社会资源进行优化配置，从根本上说是为了实现公共利益的最大化。要想真正发挥这种作用，就必须将审批过程置于“阳光”下，建立科学有效的监督制衡机制，保证行政审批沿着法治化的轨道运行。

　　日前，国家食品药品监督管理局表示，将完善受理、审评、审批三分离制度，落实主审人员集体负责制和责任追究制。凡药品、医疗器械审评审批事项，能够公开的都要对外公开。拥有审批权力的部门，都应参照这一思路，强化权力制约，确保权力部门真正成为群众利益的看门人。据新华社