农民“烦心事”该由谁来管？

　　代理服务解民忧

　　近些年，密山市裴德镇很多农民办理了养老保险。可是，为了领取每年区区9到11元钱，到市里折腾一个来回，光坐车就要花6元钱，还经常因为“摸不到门儿”导致“倒贴”。后来,裴德村妇女主任尹凤莉利用经常进城办事的闲空儿,顺便把全村7户的钱都捎回来，解了这些农民的“烦心事”。

　　受此启发,解烦忧、顺民心，鸡西市在农村推行党员干部为民服务代理制。

　　2005年7月，该市在各村屯设立为民办事全程服务代理点，所有在职的村党员干部兼职代办员，为群众全程代办相关事项；驻村干部当联络员，为村民提供无偿代理服务。代理的内容从与群众生产生活密切相关的婚姻登记、生育审批、户口转迁、粮贴发放、建房审批、外出就业有关证明、个体私营业者办营业执照等“大事”，到就业培训、劳务输出、传递信息、产品销售等“杂活”，几乎无所不在。

　　红岩村距镇政府所在地50多公里，村民到镇政府办事要到市内倒车。村民李长林以前为办理流动人口计生证，往返3天花了83元车费和食宿费。前一阵儿，他又给在外打工的孩子办理流动人口计生证，照片和相关材料交给村代理员，两天时间,证件就到手了。

　　对农户建房、木材砍伐等需要现场勘察或其它不能即办的申请事项作为承办件，实行承诺办理制。齐心村村民张林找到乡林业站代理员，林权证从签字盖章到发证，3天时间完结。

　　截至去年年底，鸡西市各代理服务机构共为农民代理事项2792件，办结率达80％。为已办结和正在办理的事项共走访群众2200余人次，征求意见建议912条，群众满意率近100％。这些指标，已成为考评考核农村党员干部的重要内容和奖惩的重要依据。

　　好事能否长久？

　　“烦心事”在农民生活中普遍存在，也是农民迫切需要解决的一大现实难题。鸡西市在农村实行为民全程服务代理制受到农民普遍欢迎。那么，由党员干部充当主角的“代理制”是不是一把万能钥匙,好事能否长久呢？

　　采访中几位村干部向记者道出他们的想法：党员“帮办”为农民跑腿费力也很不容易，我们不是“三头六臂”，很多事情没办成，一些农民就不理解，反落一身埋怨，有时操心的结果是伤心。另外，我们担负的工作任务涉及方方面面，也不可能把很多精力都投入到“代办”上。他们认为,如果有市场化经营的专门机构，形成你办事出本钱、由我代办的“规矩”，使“村委办”变成“市场办”，应该更好。

　　一些农民也向记者说出他们的愿望和心声：农村缺少能挑头儿、担事的人为我们解决“琐事儿”、“难题儿”。党员发挥积极作用当然好，我们得了“实惠”，可总靠党员干部“脸儿熟”、办“人情儿”事，我们也不太好接受。

　　记者手记

　　鸡西市的“代理服务”解了许多民忧；但现实中，这一做法的实施也给我们提出了一个问题：农民身边这些林林总总的“烦心事”到底应该由谁、怎样来消解？

　　就我国社会现实而言，农民“办事难”现象无疑将长期存在。这个涉及面广、纷繁复杂的综合性问题，光靠党员、干部的党性、觉悟“铁肩担道义”，应该不是长久之计。很多事情,绝非由地方党委和政府代办就好,而往往是由市场、社会力量唱“主角”更好。

　　记者曾赴日本专题采访过其农村无所不在的各类协会。这些协会发育十分成熟，面向全社会招揽人才，不仅全面担负起农业生产和农产品经营的职责，还对大到农民投资指导、化解自然灾害风险，小到类似于我国农民遭遇的“办事难”的日常生活杂事提供信息指导和具体帮助。记者和日本同行、农民接触、交流中，不止一次听到他们发自内心的感慨：没有遍布农村的各类协会，无论是生产还是生活，日本农民寸步难行。

　　近年,我们的各类农村协会也已如雨后春笋,但这些协会大都是集中在发展农村经济方面，在农民社会生活领域还几近空白。让协会在发展经济、致富农民这个主旨之外，向农村农民日常生活中遭遇的各类难事、琐事方面延伸,应该是和谐社会、新农村建设摆在我们面前的新的现实的课题。（黑龙江日报）