财政部长金人庆举行新闻发布会实录(组图)

　　中国的燃油税首先还是解决道路的收费问题

　　[联合新闻社记者]今年在温家宝总理政府工作报告当中多次强调指出，中国在未来的工作重点将是进一步建设资源节约型社会，进一步减少工业对环境的污染。

　　[金人庆]节能和环保问题确实是政府非常关注的问题，所以我们已经提出来要建资源节约型、环境友好型社会。你说的很对，在这方面，财政利用税收政策是可以发挥不少的作用，比如说这次会议上要审议的新的企业所得税法里，就提出对企业利用节约能源、环境保护方面的开支可以给予税收上的优惠，它们的纳税所得额可以进行必要的扣除。比如为了提高对资源的节约，我们从这两方面考虑，都在不断提高资源税的税率，包括资源税的征收范围，以及采矿权的使用费的征收。　

　　当然基于一些国际经验，我们正在研究，比如用什么样的税收来支持环境的保护。像你讲的炭税，我们讲环保税。我们也支持一些新能源的试验和推广，特别是风能、太阳能以及生物能源。你问到燃油税，坦然说，现在涉及到的燃油税主要还是因为这个原因，主要是要理顺道路收费，主要是养路费以及其他收费。当然，征收燃油税是可以促进增加能源和加强环保的。但有可能群众的负担会更大一些。

　　中国的燃油税首先还是解决道路的收费问题，这样设计不会增加社会的税收，社会的负担，但是由于不同的人跑路的长短不一样，车的载重量不一样，时间不一样，花的燃料也不一样，总体税负不会增加大家负担，但是落实到每个人、每个单位就要根据跑路用油的情况而定。当然从税率上来讲，现在燃油税间接也可以起到节约用油的作用，也还需要进一步设计税制来解决。我们还是抓紧准备，希望尽快把原来设计的燃油税能够出台，但关键还是要看条件是否成熟。

　　基层公务员拿不到工资现象已经获得解决

　　[中国县域经济报记者]我们注意到中央采取“三奖一补”政策以后，财政困难县已经从791个减少到200个左右。请您介绍一下具体情况和下一步的政策？

　　[金人庆]最近这几年，我们实行了“三奖一补”政策，主要是想帮助缓解困难的县乡财政。所谓“三奖”，就是困难县通过发展经济，通过造血功能，增加了自己的税收，给予奖励；对于这些困难县精简机构，减少行政人员付出的改革成本给予奖励；同时鼓励省市财政能够多向县乡财政转移支付，做得好的，我们也给予奖励。财政部从2005年才正式建立这个制度的，但是在这之前，有的省已经在摸索这方面的经验。对过去做得好的，我们不让老实人吃亏，也给予补助，所以叫“三奖一补”。　

　　这个政策特别向粮食主产县做了倾斜。2005年安排了150亿，2006年增加了85亿，安排了235亿，今年我们想再增加100亿，到335亿。现在看来，中央财政每年花了二三百亿，但带来的效益却大大超过了我们的付出。我们初步统计，由于这个政策，调动了贫困县加快发展经济的积极性，也调动了省市财政向基层加大转移支付的积极性。所以这两年，一年大概有900亿这方面的收入下移，差不多一个县等于增加了1个亿的收入。这对提高公共服务的能力，保证基层政权运转能力有积极作用。

　　大家记得过去每年都困扰我们的基层公务员拿不到工资的现象，可以说现在已经没有了。这确实有利于基层人员的稳定。另一方面，粮食主产县生产粮食的积极性也更高了，保证了这几年粮食连续增产，去年增长了1000亿斤。下一步我们还要坚持和完善这个制度，包括农村的综合改革，进一步解决基层机构问题、义务教育保障体制的问题，财政管理体制能够发挥更大的作用。当然，中央财政实际上除了这个政策以外，更大的还是转移支付政策。　

　　今年，我们预计对西部困难地区的一般性转移支付，就是财力性的转移支付要达到1924亿。对民族地区的财政转移支付达到210亿。假如能把这些资金管好、用好，用出效益，我相信县乡财政的困难会得到进一步解决。