培育的葡萄日光温棚宁夏林业研究所承接的银川火车站绿化带绿化工程。
《经济参考报》记者 刘晓莉 曹滢 文 图片均为资料图片
“体制的创新让宁夏林业研究所焕发了生机。”宁夏林业研究所转制6年来，总经理沈效东如是说。
2000年6月30日，宁夏林业研究所从开始由公益性科研院所向企业转制。产值由转制前的不足400万元增长到2005年的近3000万元。一路走来几经坎坷，但几起几落之后，宁夏林业研究所不但找到了企业发展的主营产业，而且自主创新能力进一步提高，为我国正在推行中的科研院所转制提供了良好的经验。
寻找出路：从自发到自觉
和计划经济体制之下许多国有单位一样，1996年以前，宁夏林业研究所也有着“臃肿”的后勤部门。全院130多个编制，真正的科研人员不到20个，光烧锅炉的就有3个人，人浮于事现象严重。课题少，课题经费有限，缺乏激励机制，科研人员积极性不高。
“面对着毫无生机的单位，大家认为必须得找一条出路。1996年，宁夏林业研究所成立了林果花卉快繁中心。当时林果花卉快繁中心的花卉、马铃薯以及经果林的繁殖技术在全国领先，大家决定以此作为探索如何走出去的途径。”沈效东说。
同年夏天，林果花卉快繁中心承接了银川河东机场的绿化工程，项目共95万元，由于在苗木调用和工程管理上有漏洞，最后赢利很少。但至少走出了与市场对接的第一步。两年后，中心承接了宁夏一民化集团80万株葡萄繁殖项目，由于计划不严密，执行不到位，管理松散，造成育苗失败，赔了近30万元。
第一次接大项目却失败了。很多人开始怀疑，科研院所到底能不能走企业化的道路，依靠市场生存。
但沈效东说，所领导还是坚持转制不动摇。他们总结了失败的教训，对快繁中心的每个工作环节都进行了严格的管理。到1999年年底，完成了200万株苗木生产任务。当年参与项目的工作人员最多者拿到了4万余元的奖金，极大地鼓舞了士气。
国家开始推行科研院所转制一年后，2000年6月30日，宁夏林业研究所经过全员表决正式转制。
磨砺眼光：从遍地开花到找产业
如何与市场对接、如何找到企业发展的主导产业以及人员管理问题，是几乎所有科研单位转制后面临的普遍问题。
转制后，宁夏林业研究所开始多头找产业。种苗、绿化工程、马铃薯、花卉等等，还代理过以色列的西红柿。但是，由于主导产业不明确，遍地开花，看市场上什么挣钱就搞什么，很长一段时间里，所有的工作人员都在疲于奔命。“因为林业项目周期长见效慢，这是一种迫不得已的选择。”宁夏林业研究所林果花卉快繁中心有限公司副总经理王立英说。
随着市场经验的逐步积累，依托原有的研发技术和基础条件，宁夏林业研究所初步形成了节水耐旱特色种苗、园林景观规划设计与施工和鲜食葡萄等3大主营业务。到2002年，已经不仅解决了百十号人的吃饭问题，而且走上了良性循环的发展道路。
在为自身谋求发展的过程中，宁夏林业研究所公益性研发实力也得到大幅度提高。转制6年来，先后承担了“宁夏防沙治沙及沙产业开发技术研究与示范”“中国森林生态网络体系研究”“宁夏主要造林树种工厂化育苗及造林技术研究”等近10余项国家及地方各类社会公益性项目。
观念转变与配套政策产生重要作用
宁夏的科研院所改制已在2004年全部结束，作为全国公益性院所转制试点之一，宁夏林业研究所的成功经验引起了上级主管部门也业内同行的关注。
研究所转制后，公司建立了全新的现代企业管理制度和相应的激励机制，加强了观念转变。科研人员逐渐由过去的“能什么、会什么”就申报“什么样”的项目转变为紧密围绕国家、社会需要和市场需求确定研发项目，面向市场搞研究。这一改革办法有力地增强了科研人员的紧迫感和危机感，并将压力逐步转化为动力。在充分调研的基础上，项目中选率比过去大幅度提高。
值得注意的是，大多数科研单位遵循“立项—研究—成果论文—职称”自我封闭的循环模式。经过市场化的洗礼，宁夏林业研究所逐渐向“立项—研究—成果转化与产业化开发”开放式的模式转变，并以“社会效益、经济效益以及经得起市场检验”为立项与成果衡量标准，实现了研发工作的良性循环。
对于大部分转制院所存在离退休人员问题，沈效东说，自治区财政将原有的事业费继续拨付，主要用于供养转制前离退休人员；转制后的在职员工实行企业职工基本养老保险制度，转制前的连续工龄视同缴费年限，不再补缴，减轻了企业负担。
他还介绍，宁夏林业研究所的成功转制，与地方政府在税收政策与改革优惠政策分不开。免征7年的企业所得税、科研开发自用土地的城镇土地使用税和技术转让、技术开发以及与之相关的技术咨询、技术服务收入的营业税延长等措施，增强了企业的后劲，促使企业健康、快速地发展。改革初期，宁夏科技厅、财政厅共同筹措改革经费1000万元，用于启动改革；2003年起，每年300万元用于支持转制院所可持续发展；从2006年起，转制院所扶持资金再延长5年，由原来的每年300万元增加到400万元。
沈效东说：“不仅在税收等配套政策上有优惠，一些细节也受到关注。比如允许将单位原名作为企业名称，更是保持了研究所的无形资产。”
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