实行全国统筹建立个人账户

　　会内会外话民生

　　代表委员破解农民工养老保险跨地区转移难题

　　实行全国统筹建立个人账户

　　特派记者杨丽萍陈海峰李舒瑜李文生陆云红刘伟滑翔

　　新闻点题

　　社保关系转移办法呼之欲出

　　温家宝总理在政府工作报告中提出，要加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。

要抓紧研究制定社会保险关系跨地区转移接续办法。

　　记者连线

　　关系无法转移无奈“退保”

　　现在关于社保账户转移问题，社会上反应最强烈的就是养老保险方面，特别是流动性大的农民工养老保险跨地区转移难的问题。深圳是全国吸纳农民工最多的城市，记者昨天特别连线深圳市社保部门。

　　位于深圳市福田区八卦岭的深圳市社会保险个人服务中心以及关外龙岗和宝安两区所属社保站几乎每一个工作日都会有不少劳务工来退社会养老保险，也就是俗称的“退保”。

　　对于退保现象，深圳市社保中心主任袁建勇也表示无奈，他接受记者电话采访时表示：“深圳从上个世纪90年代初期开始建立养老保险制度，在扩大社保覆盖面的过程中，逐渐将农民工等非深户籍员工也纳入深圳社保体系，目前全市有300多万劳务工参加了深圳的养老保险，而且现在已有近200名劳务工在深养老。”但农民工就业的流动性，决定他们很难在一个城市长期留下来，而目前我国的养老保险没有实行全国统筹，结果造成农民工养老保险几乎无法转移，国家也只好规定允许退保。袁建勇说：“养老保险制度建立的本义是规定员工工作时参保，退休时享受养老保险待遇，选择退保，就意味着养老保险关系的终结，这就让农民工无法享受到养老保险的实际好处，农民工的养老权益也很难实现。”

　　问题把脉

　　在今年两会上，农民工养老保险转移难的问题引起了不少代表、委员的关注，对该问题纷纷提出自己的看法，进行把脉。

　　农民工养老保险政策执行难

　　全国人大代表张新实表示，农民工们为城市的繁荣和发展贡献了青春和汗水，到老了，却不得不回到家乡，只能依靠辛苦打工挣来的钱或子女为自己养老。这对农民工不公平！应该实行全国统一的养老保险制度，让养老保险的阳光也能照到农民工。

　　张新实说，根据国家现行的有关规定，“农民工累计缴纳15年养老保险金才能享受养老保险待遇。”“农民工解除劳动合同后，可保留养老保险关系，重新就业时续接，也可将个人缴费部分一次性支付给本人，同时终止养老保险关系”这一规定实际执行起来很困难。农民工主要是从欠发达地区向发达地区流动，跨省区、跨市就业的多，具有短暂性和流动性特点，大多未参加养老保险，即使参加了养老保险也很少能够坚持15年以上。

　　参保模式不一致导致转移难

　　全国政协委员孙继业认为：目前我国的各种保险多实行市县统筹，各地政策不一致，缴费水平和待遇标准差别较大，导致现在农民工参保有多种模式，有的是城镇职工社会保险制度，有的是地方的综合性保险制度，有的是农村社保，还有的是以个人身份参保，同样是养老保险，有的实行统筹基金和个人账户相结合，有的只建立个人账户，而且个人账户的规模各地也不尽相同，不像城镇职工那样统一为8％。养老保险金的领取方面，有的与城镇职工一样按月领取，有的一次性支付。农民工参加养老保险各地制度模式的不一致，再加上不少农村根本就没有建立养老保险制度，所以导致农民工的养老保险根本不知如何转、转给谁。

　　退保让农民工只参保不受惠

　　全国政协委员倪豪梅认为，由于现行政策允许农民工退保，结果导致农民工流动时反复参保、退保，有的甚至在同一地区更换工作单位时也先退保、再参保。退保使农民工只参保、不受惠，不仅直接损害了农民工享受社会保障的对等权益，导致农民工未来的养老关系得不到保障，违反了国家强制性要求购买社会保险的初衷，而且由于企业为员工缴交的社保费用无法作为员工可享受的福利，打击了企业参与社会保险的积极性。

　　建言献策

　　尽快实行全国统筹

　　全国人大代表张新实建议，对农民工养老保险应该尽快实行全国统筹，由税务部门统一征收和管理，建立起方便合理的社会养老保险跨省区转移机制。鉴于农民工务工时间有很大的不确定性，相当部分人很难达到累计缴纳15年的期限，应该实行分段计算、分级发放的灵活机制。

　　建立单一个人账户

　　全国政协委员栗震亚建议，国家从立法上建立一种新型的、统一的、适合农民工特点的养老保险制度。这个制度应当既区别于农村养老保险，又区别于城镇职工的基本养老保险；同时，要既能够与企业养老保险制度相衔接，又能与农村养老保险制度相对接。在国家统一政策指导下，以城镇企业职工基本养老制度为平台，制定“低进低出”的政策，将农民工纳入城镇企业职工基本养老保险统筹，进行统一管理。他解释说，个人账户可以为农民工提供低费率、灵活参保的保障平台。这样就容易为农民工本人特别是用人单位接受，有利于适应农民工频繁流动、跨地区转移需要不断衔接和接续社会保险关系的情况。

　　发放个人账户卡

　　全国政协委员倪豪梅建议，农民工参加养老保险应先建养老保险个人账户，将企业和个人的缴费全部进入农民工个人账户，并发放个人账户卡，账户权益可累计计算，以方便农民工流动就业，待时机成熟后再进入养老保险社会统筹。

　　部门回应

　　转移接续办法正在制订中

　　全国人大代表、劳动保障部部长田成平日前接受媒体采访时表示，一个关于社会保险关系跨地区转移接续的办法正在紧锣密鼓的制订中，一两年内将正式出台。

　　有消息人士则向记者透露，对解决农民工养老保险转移难的问题，国家有关部门的初步设想是为流动性较大的农民工建立以个人账户为主的养老保险制度，单位缴费和个人缴费全部计入农民工个人账户，不计入统筹，并且可以随着农民工工作的流动而转移。该人士解释说，每一个出外打工的农民工都会有一个养老保险个人账户，假设他在广州工作5年、深圳工作6年，这11年企业和农民工个人在广州和深圳缴交的养老保险费会全部转入其个人账户，到他退休后就从个人账户中按一定比例按月领取退休金。（本报北京3月9日电）

　　图为出席十届人大五次会议的深圳代表张余庆（右三）在小组会上发言。本报记者陈富许业周摄