照顾了民生 城市如何管理-

　　全国两会前夕，包括重庆在内的一些城市决定开放背街小巷，允许下岗工、农民工、困难户免费摆摊谋生（本报3月1日报道《主城不再一律封杀马路摊点》），引发了“吃饭重要还是市容市貌重要”的争论。

　　胡锦涛总书记8日在参加重庆代表团审议时说，重庆要实现城市管理的现代化，应更新城市管理理念，深化城市管理体制改革，加强城市管理法制化、信息化建设，努力把城市管理提高到新的水平。

　　到底是解决市民的吃饭问题重要，还是城市的良好形象重要？如何贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，提升我市城市管理水平，促进社会和谐？近日，本报北京两会报道组邀请重庆代表团于学信、涂安祥和韩德云3位全国人大代表，请他们结合主城区部分背街小巷允许摆摊设点的新规定，就如何提升城市管理水平进行探讨。话靶

　　沿街摆摊设点为不少无业者提供低门槛的就业渠道，也方便了市民生活。但同样会引发交通堵塞，扰乱市容，影响城市形象。如何在保证市容整洁和困难群体利益之间做好平衡呢？如何在开放部分背街小巷的情况下提高城市的管理水平呢？

　　重庆市律师协会副会长韩德云：城市属于老百姓

　　早就应该开放背街小巷允许摆摊设点。城市的困难群众以及进城务工农民工，他们为城市的建设发展作出了贡献。在一时或者较长一段时间内，由于生活所迫，但又找不到工作，他们为什么不可以在政府规划的区域摆摊设点呢？因为这个城市也是他们的，为了生计而摆摊设点是维护一个人基本的生存权利。

　　长期以来，我们一些管理部门都认为开放背街小巷会带来这样那样的问题。这是一种高高在上的错误理解，忽视了对基本民生的关注和基本权益的维护。既然我们的背街小巷现在都零星有摆摊设点的，不如让他们进统一的市场，这样更有利于管理和规范，对城市的市容影响更小。

　　自古以来，城市的背街小巷没有说不能摆摊设点的。中国人也有这样的习惯：出门就购物。就是在新加坡、中国香港等比较发达的国家和地区，背街小巷同样有摆摊设点的，不是照样管理得很好吗？

　　开放背街小巷与提高城市管理水平并不矛盾。为了管好，可以去学习别人一些管理经验。作为政府，要善于管理，要灵活应对出现的新情况，而不能一放就乱，一乱就收，这样只能证明政府的执政能力有问题。为了减少交通和老百姓出行等问题，政府可以考虑分时段开放。这样就可腾出空间方便交通，腾出来进行环境卫生打扫等事。

　　重庆市建委主任于学信：后续管理是关键

　　开放部分背街小巷，允许摆摊设点是一件好事。但如果因后续管理工作没有跟上，这种摆摊设点就会影响城市正常功能的发挥。

　　一个城市管理水平的提高，最重要的体现是城市功能得到了很好发挥。开放背街小巷，必须在不影响城市功能正常发挥这个前提之下进行。

　　说实在的，重庆的背街小巷从来没有禁止过摆摊设点，这些摊点已经带来了一些城市管理问题。如重庆的背街小巷本来就比较窄，再开放摆摊设点是否会引发交通堵塞；如果发生火灾怎么办；背街小巷一般多是居民楼，这样会不会带来噪音；会不会产生污水和大量垃圾，从而影响周围老百姓的利益以及影响市容等等，都需要引起重视。

　　当然，开放背街小巷可以解决一部分困难群众的生计问题。如何在城市管理与百姓生计之间把握一个度，非常重要。

　　要开放背街小巷，首先要做好规划。一定要确保开放的地方不影响城市正常功能的发挥，不对周边环境、交通以及行人造成太大影响。而在一些敏感区开放，还要考虑征求附近居民意见。

　　其次，开放背街小巷是牺牲城市市容来解决困难群众的生计问题，在这里就必然有一个准入的问题。不是在街道认得几个人就能随便进，更不能以收费为条件随便哪个人都可以进来，而必须是政府需要重点关心的困难群体。

　　最后，最重要的就是相关的管理要跟上。比如说楼下路边一个人炸油条，油烟熏着楼上的住户，这些问题该怎么协调；还有就是环境卫生，怎么做到既规范又整洁；背街小巷开放后，究竟由谁来管理，管理的队伍怎么运行等，都必须跟上。

　　酉阳县板桥乡水车坝村党支书涂安祥：平等对待农民工

　　我市部分背街小巷允许摆摊设点，农民工也可提出申请，1年内免收占道费、工商费。听到这个消息，我真为在城市里风里来雨里去的农民工感到高兴。

　　在城市里当游贩摆摊的，多数都是农民工。以前看到或是听到城管赶或打摆摊农民工的事，我心里就不是滋味。说实在的，进城来找口饭吃的农民工都很困难。他们要么是生活没有着落，要么是孩子要读书或是家人要治病而不得已摆摊设点。他们没有钱，缴不起摊位费，进不了规范的市场。

　　开放背街小巷摆摊设点，可能要影响市容。有些人也担心，进这市场的人特别是农民工素质低，可能会把市场搞乱，环境搞遭。这样的担心有些多余。对农民工来说，面临最大的问题就是遭受歧视，在很多方面遭遇不平等对待。试想，如果不开放这些背街小巷，摆摊的农民工还是只能一天到处跑，一天还跟城管“捉迷藏”。现在政府有了正规的背街小巷市场，免除相关费用，还不用一天到处被撵，他们能不珍惜这样的机会吗？

　　当然也不能排除个别农民工不守“规矩”，但可以在市场准入的时候就挡下来。

　　对开放背街小巷摆摊设点这件事，广大农民工肯定是欢迎而且能够遵守相关规定。我最担心的还是可能面对新的不平等对待，比如不让农民工进去摆摊，摆了之后在管理和收费方面与城里人不一样等。特派记者许泉李伟 北京报道