建立全国统筹层次实现城乡社保衔接

　　针对劳务工辞工回家但社保却不能转移回去的问题，李东生代表建议——

　　建立全国统筹层次实现城乡社保衔接

　　本报北京3月10日电（特派记者刘伟滑翔李文生李舒瑜陈海峰杨丽萍陆云红）劳务工到企业干了几年要回家，但社会保险却不能转移回去？对此，全国人大代表、TCL集团董事长李东生提出议案呼吁，提高基本保险的统筹层次，逐步完成城市间、城乡间社会养老保险的衔接。

　　职工社保不能做到自由转移

　　张鹏是TCL集团下属的深圳某公司工程师，来深圳已经8年了，今年准备辞工回老家江西南昌，想把数万元社保金转回家，但到社保局一询问，现在跨省根本转不了，而退保的话，会损失一笔钱，不退的话，又取不出来，这下可让张鹏犯愁了。没办法，他最终还是选择了退保。“这叫什么事啊！”张鹏感叹。

　　对于这种现象，长期在企业工作的全国人大代表李东生深有感触。他说，随着社会主义市场经济体制的建立，社会的发展和进步，新形势新情况新问题不断出现，企业职工基本保险制度和体系面临着一系列的问题需要进一步的改善和解决。

　　他认为，目前存在的主要问题是，职工社会保险不能做到自由转移，沉淀的统筹基金比例比较高，导致外来务工人员社会保障权益不能充分体现。

　　他以TCL集团下属某一企业为例。根据2006年的数字统计，单位缴纳的社会保险费支出占员工工资成本的11.30％，由于外来务工人员较多，人员流动率也比较大，该企业许多工人在工作几年后要返回原籍。

　　2006年度共办理一次性终结社会养老关系人数为1739人，退保金额为418万元，为此沉淀到社会保险基金管理局成为统筹基金的金额达1276万元。

　　此外，参保人员办理一次性终结社会养老关系比较容易，迁出社会保险关系相对容易，但是迁入就比较难。以TCL下属企业为例，2006年办理一次性终结社会养老关系的人数为1739人，迁出社会保险关系的人数为51人，迁入人数为0。

　　劳务工的社会保障权益难以体现

　　“这种情况在广东各地的企业中普遍存在。”李东生说，办理一次终结社会养老保险关系的人员基本上是劳务工，他们在终结社保关系时，只退还参保人个人账户储存额（个人缴费部分），单位缴费部分却成为社保统筹基金而沉淀到当地社保局。

　　“虽然社会保险关系可以转移，但大部分的外来务工人员来自农村，他们的户籍所在地基本没有建立社会保险管理机构，政府没有提供转移的平台和手段，社会保险关系的转移成为一纸空文，而比例较高的单位缴费部分却无从享受，成为当地的社保基金。”

　　李东生指出，这种情况导致劳务工的社会保障权益无从体现，也使劳务工自身对参加社会保险的积极性和要求不高，客观上造成了劳务工和城镇居民在社会保险方面的不平等，有违国家建立社会养老保障使老有所养的初衷。

　　而对于迁入社保难，李东生分析说，主要是各地的社会保险基金管理局都有地方保护主义的思想，怕外来调入人员挤占了当地的养老基金，对迁入社会养老关系有诸多条件和限制。“各地自行设制的限制措施导致社会保险关系的转移十分困难，这种局面是不利于人才流动的。”

　　建议通过提高基本保险的统筹层次，逐步完成城市间、城乡间社会养老保险的衔接

　　根据发现的问题，李东生呼吁，国家应通过提高基本保险的统筹层次，逐步完成城市间、城乡间社会养老保险的衔接，国家在实现省级统筹的基础上，要适时考虑逐步建立起全国统筹，为社会保险关系的正常合理的转移创造制度条件，以达到全民老有所养的宗旨。

　　他说，目前之所以出现养老保险关系转移困难，根本原因在于养老保险统筹层次仍很低。由于各地经济发展的不均衡，在养老保险关系实行转移时，自然就会受到地方保护主义的影响。

　　他提出，在统筹制度建立起来之前，应该将不能转出社会保险的劳务工的个人缴交账户的资金在当地退保时一并退回其本人，以切实保护职工权益，体现国家对弱势群体的保障，切实减轻企业社会负担。