代表建言:发展城市交通,应变政府补贴为政府购买

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　　财政补贴逐年增长，公共交通的吸引力缘何总是上不去？应名洪代表提出，为进一步落实公交优先战略，政府对公交投入的效益如何提高值得研究。他建议，可在财政支出机制上，探索从“政府补贴”向“政府购买”的转变，将公益性和市场化有机结合，来保证公共产品供应，促进公交服务水平提升。

　　据统计，上海在公交场站建设、税费减免、车辆更新购置、运营专项补贴等方面给予公交行业大量扶持政策和财政投入，其中2006年仅公交油价补贴一项就达3个亿。

　　与政府对公交投入相对应的是，公交运营的服务水平和公交的吸引力难以尽如人意。目前，我国各城市公交分担率与国外发达城市相比存在明显差距，城市公交出行的分担率平均不足10％，特大城市也都在30％以下，且这一比例还在不断下降中。而欧洲、南美等地的大城市，公交出行率在40％—60％。

　　高补贴为何“补”来低效益？代表分析，增加投入是硬措施，提高投入效益则是软功夫，在财政投入长期采取的补贴模式中，硬投入所带来的不足，导致软效益难以被充分激活。

　　应名洪提出，对公交运营服务企业而言，由于票务收入受到政府价格管制以及承担着社会福利措施、政府指令性任务等原因，在补贴模式下较难清晰核算企业提供的完整的公共服务成本。而对于政府，由于很难区分公交企业的经营性亏损和政策性亏损，无形中也可能为企业经营不善“埋单”。

　　在管理模式上，补贴形式也容易形成被动消耗型的管理模式，造成运营服务企业的自我加压、自我挖潜的动力不足。

　　应名洪认为，政府购买公交服务，从机制上保障了公交服务的站点覆盖率、行车密度和服务质量，提高了公共交通体系整体运行效率，可以直接为市民群众提供良好的公交服务产品，让老百姓出行更加便捷。（本报北京3月10日专电）选稿:陈誓骠来源:解放日报作者:孟知行 陆一波

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