从公交优先看“政府购买服务”(图)

　　在这次召开的广州市“两会”上，公交车回归公益性本色，成为议论的焦点。有人大代表和政协委员同时指出，广州要优化线路布局，便利更多人出行。

　　代表委员们关心的也是市长们所关心的。张广宁市长在参加分组讨论时就表示，要解决广州的交通拥堵问题，光靠建路是不行的，关键是要公交优先，以后搞公交地铁一票制，还要优惠票价，由财政补贴。苏泽群副市长同样表示，政府鼓励市民最好是利用城市公共交通系统，现在公交专用道有些拥挤，但今后公交线网会进一步优化。

　　随着广州进入“后禁摩时代”，市民的出行问题变得日益突出。如何解决，从市长的政府工作报告到参加分组讨论的表态，“公交优先”都被提及，并获得了足够的重视。此番“优惠票价，财政补贴”的公交地铁一票制，可以视为政府在公交优先上对公交企业、对老百姓的一个承诺，也可以说是政府在如何“经营公交”上的思维表达。

　　公交作为带有福利性的社会公共服务，其产品明显带有公共性和公益性。按道理说公共服务应由政府提供，但现实中政府不可能一手一脚地去经营公交，而是将其委托给公交企业去经营，然后政府再从企业那里购买产品，从而提供给公众，为其消费。这种做法被称为“政府购买服务”。既有政府的服务行为，又有企业的市场性质，这样的操作程序决定了公交作为公共服务产业，具有了垄断性与竞争性并存、福利性与产业性并存的双重性。

　　如何平衡公交的双重性？这就要求政府在保证公交的公益性即低票价时，不能随意将低票价的市场风险推卸给公交企业。反而是，在公交企业遇到经营困难，像油价上涨带来成本上升、营运遭遇亏损时，政府应该给予财政补贴，以掐断企业通过提高票价来弥补损失的市场通道和可能。因为公交的福利性行为说到底应该由政府来买单，而不是企业，企业只是经营主体，政府才是公共产品的提供者。

　　从这个意义上来说，公交优先体现的是城市公共服务的发展理念的“优先”，是公共财政向公共服务倾斜的优先。这样的优先也是一种以人为本的优先。

　　事实上，不独公交，像供水、燃气、火车票等福利性产业的公共产品和准公共产品，政府都可采取类似的经营理念。这些公共服务都介于公共物品和私人物品之间，有公益性的同时，也有私人物品的味道，应当说是适合进入产业运作的。先交由市场，再由政府来购买这类社会公共服务，可谓既扶持了企业，又造福了老百姓，不失为一项惠民政策。燃气初装费取消了，火车票春运不涨价了，经济损失是外在的，老百姓的实惠却是真真切切的。

　　当然，政府购买公共服务往往受制于财力，没有强大的财政实力作后盾，这一切都难免会流于空谈。2006年我国共入库税款37636亿元，增长21.9%，预计全国财政收入将达到3.9万亿元左右，增幅也在两位数，财税的双增长可以说为政府购买公共服务提供了可能。而一旦政府具备了这个能力，更多的公共服务优先就会逐步得到实现。