新闻分析：我国公民义务植树尽责率缘何仅为55%

　　新华网北京3月11日电（记者于文静姚润丰）国家林业局11日首次公布了去年我国全民义务植树尽责率为55％，虽比2005年提高10个百分点，但全国仍有近半数适龄公民未完成植树义务。

　　1981年12月，五届全国人大四次会议通过了《关于开展全民义务植树运动的决议》（以下简称决议）。

次年，国务院出台了《关于开展全民义务植树运动的实施办法》(以下简称实施办法)。尔后，江西、广东、湖南、安徽等10个省份还陆续出台了地方性法规。

　　决议要求：“年满11周岁的中华人民共和国公民，除老弱病残外，因地制宜，每人每年义务植树3棵至5棵。”实施办法规定：“凡是中华人民共和国公民，男十一岁至六十岁，女十一岁至五十五岁，除丧失劳动能力者外，要按照每人每年植树3棵至5棵的要求，均应承担义务植树任务。”实施办法同时规定：“年满十八岁的成年公民无故不履行此项义务的，所在单位要进行批评教育，责令限期补栽，或者给予经济处罚。整个单位没有完成任务的，要追究领导责任，并由当地绿化委员会收缴一定数额的绿化费。”

　　随着决议的出台以及办法的实施，义务植树实际上成为了适龄公民必须履行的一项法定义务。然而就是这项法定义务，在执行中却被大打折扣，55％的尽责率表明我国仍有近半数适龄公民未完成植树义务。

　　据全国绿化委会员办公室综合组副组长韩国祥介绍，全国平均义务植树尽责率普遍不高，主要有六方面原因：

　　一是相当一部分省区市对绿委工作重视不够。

　　二是一些地方绿化办机构不健全，力量薄弱。据统计，全国31个省区市绿化办中有19个省份绿办是设在林业厅（局）的某个处室，共有专职人员23人，平均一个省不到1．2人。

　　三是随着形势的变化以及义务植树的体现形式多样化，一些地方依然采用旧办法组织发动义务植树，未能适应社会形势变化的要求。

　　四是部分公民对义务植树的法定性、义务性、全民性、公益性认识不足，绿化意识还有待增强。

　　五是义务植树法制保障机制不健全。表现在《全民义务植树条例》仍未出台；各地只有10个省区市颁布了地方法规，不适应依法行政的要求。

　　六是一些城市周边已没有成片荒山荒地，再组织大批居民直接绿化，确实有难度。

　　根据全国绿化委员会发布的《2006年中国国土绿化状况公报》，去年我国参加义务植树人数5．5亿人次，约有4．5亿适龄公民未完成植树义务。

　　国家林业局副局长祝列克在接受新华社记者专访时表示，针对我国公民义务植树尽责率较低，今后将尽快制订出台《全民义务植树条例》，用法律规范全民义务植树运动的开展；认真落实义务植树属地管理的规定，加强城市街道办事处和乡镇政府对义务植树适龄公民的登记，组织开展义务植树和植树任务完成情况的考核工作；同时进一步拓展义务植树的实现形式，除亲自参加植树外，推行以资代劳、认建认养、拍卖冠名权等形式。