高新区可尝试设“硅谷银行”

　　作为自主创新主力军的中小企业最大难题是融资，全国工商联等在政协提案中建议

　　高新区可尝试设“硅谷银行”

　　人大代表呼吁，政府采购要优先选购国内自主品牌产品，引导市场消费行为，激发企业自主创新热情

　　要点提示

　　“4个90％”，“裁判员”、“运动员”、“维护员”，“消化吸收再创新”……这些新名词，勾勒了深圳自主创新的轮廓，自主创新也引领深圳摆脱资源等紧约束，走上又好又快发展的轨道。

目前，深圳把自主创新作为落实科学发展观的一大抓手，是“车之两轮”、“鸟之两翼”之一。2006年伊始，市委市政府就以“一号文件”的形式，出台了备受瞩目的《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》以及一系列配套政策，为自主创新再添动力。

　　在今年的全国“两会”上，自主创新也成为代表委员们关注的热点话题，大家就如何提高企业自主创新能力、破除政策障碍瓶颈、建立健全自主创新体系和机制等积极建言献策，新思路、新观点、新经验荟萃。所谓“兼听则明”，跳出深圳，放眼全国，让我们听听代表委员们有什么好建议，看看兄弟省市都做了什么，从而进一步推动深圳发展自主创新，建设创新型城市。

　　“2006年中国科技研发投入达到历史最高的2943亿元，占国内生产总值的1.41％。尽管这一数字显示出中国政府和企业在推动自主创新方面的努力，但迅速攀升的投入难以掩盖中国科技自主创新能力仍然不足的现实。中国的科技研发能力仍然较弱。”国家科技部部长徐冠华说。在今年全国两会上，代表委员们就有关自主创新的话题展开热议，一些观点和做法不乏对深圳具有借鉴意义。

　　自主创新需要大批有战略眼光的企业家

　　目前，中国多数企业技术开发与技术创新能力不足，远未成为技术创新主体，缺乏参与国际竞争的能力。在发达国家，80％的科研工作在大企业中完成，但中国企业研发机构数量较少，研发能力不足。徐冠华说，中国必须全力建设以企业为核心的技术创新体系，才能在市场主导下发展中国的科技。

　　“中国亟待提高的企业自主研发能力，是中国企业腰杆真正‘硬’起来的关键。”全国人大代表、TCL集团董事长李东生说。与李东生一样，很多代表认为，一个国家的科技发展能力是指科技投入、科技资源配置、科技创新能力的总和，自主创新不能只看科技投入的指标，还必须关注科技与产业的关联度、创新环境、创新系统的效率等多个因素。

　　龙江代表说，增强自主创新能力需要投入，更重要的是要形成一种制度安排，形成对创新的尊重，对知识产权的保护，对创新活动的激励。他说，提高研发能力是对未来的一种战略投入，中国的企业要改变只注重短期收益的问题，改变现行的评价考核体系，扎扎实实搞研发，这需要一大批有战略眼光的企业家。

　　政府采购应优先考虑自主创新的国货

　　如果考察国外的自主创新进程，政府采购对调动企业创新资源聚集具有重要作用，像空客飞机、微软视窗软件等，无不是政府采购推动打开了市场。对此，南存辉代表认为，促进自主创新，应该得到政府支持，比如政府采购应在同等条件下优先考虑国货。

　　褚健代表说，现在很多政府机构采购的绝大多数设备必须是“洋品牌”。他建议，政府应该通过采购等形式促进国产自主品牌科技创新，特别是在国产设备首台套的问题上，政府一定要有作为，同时把国有企业的采购纳入政府采购管理。

　　南存辉建议落实政府采购优先导向的政策。他说，政府采购、国家重点工程以及重大援外项目等，都要优先采购国内自主品牌产品，通过政府采购的示范作用，提高国人对自主品牌的认可程度，引导市场消费行为，激发企业自主创新热情。

　　设立科技银行缓解中小企业融资难

　　在自主创新体系中，机制灵活、市场嗅觉敏锐的中小企业成为主力军。调查显示，我国约66％的专利发明、74％的技术创新、82％的新产品开发都是由中小企业提供的。但是，目前中小企业在自主创新中面临最突出的问题就是融资难。据统计，截至2005年6月底，中小企业贷款额仅占主要金融机构贷款额的16％。中关村科技园区企业资金缺口达400多亿元，严重影响其科技创新活动。

　　对此，全国工商联在政协提案中提出，设立专门为科技型中小企业服务的科技银行，以企业融资需求为中心，提供股权与债权相结合的多种融资服务。提案分析认为，目前我国银行的制度安排与科技型企业的创新特点不相匹配，向科技型中小企业提供资金具有较大风险，很多商业银行对其融资要求心有余悸也是一种理性选择，因此需要科技银行的出现。

　　他们进一步说明，在规定范围内，科技银行贷款可以自主定价。创新利率收益模式，针对成长性科技企业的特点，不设固定利率，将银行收益与企业发展挂钩，实现银行与企业共成长。可以结合科技型企业的特点，从抵押、担保、信用评估等几个方面进行创新，允许企业以技术专利等知识产权作为抵押担保，甚至可以探讨担保由有限责任扩展到企业家个人的无限责任。

　　全国工商联建议，在北京中关村、上海张江高新区和深圳高新区等先行试点。而这些地区的政府部门和不少企业对建立科技银行持非常赞同的态度，并表示了很大的积极性。

　　会场传真

　　全国政协委员、全国工商联副主席辜胜阻：

　　企业创新是国家强盛的基石

　　“企业卖一台计算机，只赚两三百元，却帮外国人赚几千元。我国出口一台DVD，交给外国的专利费是18美元，企业只能赚1美元。中国的崛起不能仅靠‘汗水工业’和‘世界工厂’，而要靠创新分享价值链的高端利润。”辜胜阻委员引用古语说：“当政之要，在于兴业；从政之策，在于创新。”

　　他说，企业成为创新主体需要完善创新动力机制，分担风险，提升能力，让企业具有创新的习惯与激情，改变过度依靠“拼劳力、拼资源、拼环境”的低价竞争格局和靠公关与模仿来获取高利润的赢利模式。

　　“民企创新面临一个问题，就是动力不足，不想创新。我国国内拥有自主知识产权核心技术的企业仅为万分之三，99％的企业没有申请专利。一些民营企业家感叹，靠技术创新不如通过经营房地产利润来得快和高；靠引进合资可以省时、省事。于是，对外来技术的引进犹如吸食鸦片般上瘾，企业逐渐失去了自主开发技术的激情与梦想，失去了创新的习惯。”

　　辜胜阻建议采取五项举措：一、尽快构建支持创新的多层次资本市场，壮大风险投资事业，尽快推出创业板，使具有创新能力的优质企业与资本市场对接；二、借鉴村镇银行的模式，引导民间资本在高新技术开发区发展类似硅谷银行的社区科技银行，改变国有银行“贷大贷强贷垄断”的倾向；三、提高中小企业创新基金的支持强度，强化创新税收扶持政策的执行力，引导政府采购向国产高技术产品倾斜；四、培养一大批“顶天立地”的技术领军人才和创新型企业家；五、形成与创新型国家建设相适应的思想观念和创新机制，放手让一切创新的激情与活力竞相迸发。

　　全国政协委员、北京大学教授韩汝琦：

　　建立科技担保和再担保基金

　　韩汝琦认为技术创新需要相应的政策、资金的支持，面对竞争型的市场环境，依靠长官意志的行政机制是不能帮助企业创新成功的。

　　韩汝琦建议，鼓励社会资金在科技领域的投入主要从两方面来落实：一是鼓励企业对科技创新的投入。即政府应当制定政策，使企业成为科技创新投入的主体。政府对企业投资国家科技园区的高新技术行业的创业企业以及投资高新技术行业的风险投资基金，其投资可以视同企业的研发费用，可在企业所得税中抵扣或部分抵扣，企业投资高新技术行业获利部分可以减免部分税收。政府还应鼓励国内及境外资本通过委托、合作、合资、合伙等形式从事“天使投资”，直接对研发阶段的科技成果及处于种子期、初创期的科技企业进行股权投资。

　　他说，政府还应大胆创新财政资金管理模式，形成多元化科技投融资工具。建立科技担保和再担保基金，支持担保机构为中小科技企业提供贷款担保，解决贷款担保机构高风险、低收益问题。同时开展知识产权质押试点，鼓励贷款担保机构开拓思路，探索以特定知识产权为质押对象的商业信用业务。

　　全国政协委员、中国工程院副院长邬贺铨：

　　政府应营造产学研用合作的环境

　　“国家创新体系明确提出产学研结合，各方自愿且有共赢的理念是合作的前提；但政府并非仅仅是乐观其成，政府应该在营造产学研用合作的环境方面加大力度。”

　　邬贺铨说，一些国家的政府很注意营造产学研用合作的环境，通过公共财政科技项目的申请条件和税收优惠等措施来引导。像欧盟明确对产业进行技术转让是大学的一项使命，法国制定“技术创新与研究法”明确科技界与企业的合作要求，德国政府则提供科技教育奖励基金支持高校和研究所开发由企业提出的攻关项目，芬兰政府规定研究机构的项目必须有企业参加，企业的项目必须有高校或研究单位的参加，这样才能获得财政支持。

　　邬贺铨认为，在技术创新中，政府除了通过财政对企业研发进行支持外，在资源和市场配置上还可以发挥很大的作用。“技术创新的成果需要应用来检验，需要在使用中完善，需要效益来持续，对产品技术创新而言，不经过市场就不可能完成技术创新的过程。”他建议，政府应该通过政府采购来为本国企业产品提供市场。

　　全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕：

　　通过政府采购导向作用扶持培育自主品牌产品

　　孙丕恕说，企业能否真正成为创新主体，关键是企业要形成以市场为导向的创新机制、有竞争力的自主品牌产品，使企业真正具有持续创新能力。

　　他说，目前，中国企业自主创新、自主品牌培育比较困难，需要政府充分发挥宏观调控政策功能和市场导向作用，扶持、培育自主品牌的产品，形成一批具有自主知识产权、具有国际竞争力的企业。

　　他就此提出了《发挥政府市场导向作用，促进企业自主创新》的建议，指出目前国家虽然已经出台了有关政府采购的若干政策文件，但与发达国家在维护国内品牌发展方面早已形成的保护体系相比，对民族品牌的保护和扶植在政府采购和相关的法规支持方面仍然还有很多工作要做。

　　他建议，一是尽快出台配套的法规、政策、措施，通过制定和出台首购制度、订购制度等具有可操作性、约束性的管理规定，对企业自主创新产品和高新技术设备采购提供政策支持；二是重新界定政府采购的范围并将国家财政资金支持的项目纳入政府采购工程项目的范围，加大对自主创新产品的采购总量；三是完善现有的政府采购模式、程序，并加大政府采购的管理力度、建立广泛的监督机制。通过建立健全公开、透明的监督、监控机制，形成健全的社会监督网络和良好的社会监督氛围。

　　全国人大代表、用友软件公司总裁王文京：

　　人才抢夺要走在自主创新前面

　　多年从事财务软件开发的王文京代表认为，应该重视国外高科技企业纷纷在华设立研发中心带来的人才争夺，实施自主创新战略需要在这新一轮的人才争夺中走在前面。

　　他说，现在跨国公司在中国的发展进入了一个新阶段，都纷纷在中国建立研发中心，虽然我们从政策上鼓励国外厂商在中国建研发中心，但“这其实是一把双刃剑”。国外厂商在华设立研发中心重点是实现本土化，目的主要是为了更好地占领中国市场，虽然更基础、更核心的技术没有过来，但它会带来人才竞争，从原来的以商务人才为主的人才竞争转向竞争研发人才。

　　“因此，本土企业在研发人才上受到跨国公司很大的竞争压力，因为跨国公司给的待遇更高，我们的待遇必须更高，这样，成本瞬间倍增。”王文京建议，除了依靠企业进一步提高人员待遇实现自身发展以外，还希望国家在相应的研发支持政策上，对于本土企业的研发上的纯投入给予一定的扶持。

　　王文京还认为，在国家自主创新扶持基金的安排上，在领域方向的选择，还有支持企业对象上，一定选择能够形成竞争优势、在市场行业上成为龙头的企业。王文京认为，这样“比撒胡椒面的效果更好”，可以保持产业上、市场上的竞争和发展，同时保证我们整体产业、整体企业发展，在国际上逐步缩小差距，进而在一些领域形成突破，形成竞争力优势。

　　他山之石

　　浦东新区：

　　重视创新体系配套改革

　　上海浦东新区是综合配套改革试点区，在围绕自主创新展开的改革上极有创意。比如，以前，光是身怀绝技——拥有知识产权专利而没有实物资产，是无法通过融资获得资金支持的。现在，创新企业凭借所持知识产权专利就能得到融资担保。

　　上海浦东新区认为，发展自主创新，必须重视创新体系的配套改革。今年上海将在两个方面有突破：一是企业的主体地位要进一步凸显。今年全社会的研发投入，企业的投入要超过70％；去年企业申请专利2.5万件，占70％，今年要进一步提高。二是政府要进一步营造良好的创新环境，扩大开放，进一步推进浦东新区综合配套改革。

　　武汉开发区：抓住汽车产业龙头搞创新

　　近年来，武汉开发区从政策、体制到具体措施，多方面培育良好的创新环境，形成鼓励企业增加科技投入的激励机制，为企业提供项目策划、技术引进、人才培训、专利申请、贷款融资等服务，专门成立中小企业投资担保公司，培育100多家“信用联合体”，形成100亿元的融资能力。

　　武汉开发区是因车而建，也因车而兴。在一批龙头企业拉动下，形成了汽车、电子电器、食品、造纸等六大支柱产业。中法合资企业神龙公司在此已落户15年。据统计，法国在华投资额的1／3落在湖北，而其中90％的投资又在武汉开发区。目前，该区内有中法合资企业17家。

　　无锡：通过工业园孵化高新技术产业

　　去年，无锡成为全国四个创新实验城市之一，6项主要科技指标在江苏省处于第一位，以尚德太阳能公司为标志的企业成为我国科技创新创业的一个典型，也使尚德太阳能公司的董事长、CEO成为十大经济人物，这些方面初步凸显了无锡在创新上的一些新的成果。

　　太湖国际科技园、藕塘职教园区、太湖新城科教产业园等创新创业载体，成为支撑无锡未来发展和产业结构、城市功能转型的抓手。实际上，无锡正是通过这几个园区的建设，把传统意义上的工业投资转化为科技投资，通过科技成果的转化，通过科技创新和科研人员的创业，来孵化更高层的高新技术产业，从而使得无锡的发展真正从投资驱动型向创新驱动型转变，真正从无锡制造向无锡创造转变，从资源依赖向科技依托转变。

　　精彩观点

　　“目前，金融机构在逐渐发展壮大，国内储蓄存款额的攀升，无论是投资机构还是个人投资者，都有很强烈的投资欲望，再加上中小企业对上市融资的期盼，可以说，尽快设立主要面向科技型中小企业的创业板将使多方受益。”

　　全国人大代表李连和——

　　“科技园区和经济技术开发区内区外企业之间也存在税负不公现象，不管是否属于高新技术企业或有无创新活动，只要在区内就可享受优惠，而在区外就没有优惠，应该创造公平的创新税收环境。”

　　全国人大代表李林楷——

　　“我们曾寄希望于市场换技术，但事与愿违，市场换不来国外的技术，将市场拱手让人却使中国具有自主知识产权的技术失去成长的土壤。”

　　全国政协委员邬贺铨——

　　“中国民营企业普遍存在‘创新恐惧症’——动力不足、不想创新；风险太大、不敢创新；能力有限、不会创新；融资太难、不能创新。”

　　全国政协委员辜胜阻——

　　“据统计，截至2005年6月底，创造中国近六成GDP的中小企业的贷款额仅占主要金融机构贷款额的16％。相对于中小企业的贷款需求而言，这个比例实在太小。”

　　全国政协委员张化本——

　　“尽快构建支持创新的多层次资本市场，壮大风险投资事业；大力发展面向科技企业的中小民营银行；提高中小企业创新基金的支持强度，强化创新税收扶持政策等。”

　　代表委员热议国是深圳从中学习什么“推进自主创新”篇