加快立法引导循环经济规范发展

　　代表委员围绕实现节能降耗、污染减排、建设资源节约型社会提出建议

　　加快立法引导循环经济规范发展

　　要点提示

　　自主创新和循环经济，被视作深圳贯彻落实科学发展观、促进经济实现又好又快发展的“车之两轮、鸟之双翼”。

2006年，深圳循环经济发展渐入佳境——经济总量首次突破5000亿元，增速达15％；全市每平方公里土地产出GDP近3亿元，产出税收8300万元。与此同时，万元GDP能耗进一步降低到0.59吨标准煤，低于全国平均水平的一半，达到发达国家水平。

　　与深圳相比，由于各地产业结构在历史积累和先天条件上的差异，去年全国单位GDP能耗和主要污染物排放不降反升，是所有国民经济指标中唯一没有达标的两项。经济结构矛盾突出，经济增长方式依然粗放，资源能源利用效率低，成为今年两会上关注度最高的难点问题。围绕实现节能降耗、污染减排以及建设资源节约型和环境友好型社会，许多代表委员提出了自己的建议和对策。其中不少具有超前意识和先进理念的建议，对于率先驶入循环经济发展轨道的深圳有着借鉴作用。

　　2006年，全国单位GDP能耗和主要污染物排放没有完成年初确定的任务，“十一五”期间实现单位GDP能耗降低20％和主要污染物排放总量降低10％的目标形势更加严峻。全国政协委员、经济学家林毅夫指出，能源消耗总量持续增长，是污染物排放总量增加的一个主要原因。

　　据初步测算，2006年全国能源消费总量24.6亿吨标准煤，比上年增长9.3％。其中，煤炭消费量23.7亿吨，增长9.6％；原油3.2亿吨，增长7.1％；天然气556亿立方米，增长19.9％；水电4167亿千瓦小时，增长5.0％；核电543亿千瓦小时，增长2.4％。能耗增长主要体现在钢铁、煤炭、石油、电力等行业。“目前拉动GDP的许多动力来自高耗能、高污染行业，使得全国范围内污染排放和资源开发都超过了环境承载能力。如果再不采取有效措施坚决抑制，我国经济的持续发展将受到严重影响。”全国政协委员周绍熹说。

　　代表委员们认为，作为降低能耗、减少排放的一条有效途径，加快能源结构调整，大力开发可再生能源和清洁能源产品，提高能源使用效率，发展循环经济已成为当务之急。

　　节能降耗须依靠政策支持和技术进步

　　中国是世界第二能源消费大国，同时又是世界第一能源消费浪费大国，能源利用效率只有33％。“缺油、少气、富煤”是中国能源结构特色，石油储量只有世界人均的8％，天然气为6％，而我国单位GDP能耗却是世界平均水平的3.1倍，世界经济合作组织的4.3倍，日本的9倍。全国人大代表常厚春说，以上种种，都说明节约和合理利用能源，走循环经济的道路势在必行。

　　“十一五”开局以来，提倡“出门关灯”、“空调提温”、“节约每一度电、节省每一张纸”等等全民节能降耗意识的声浪颇高，代表委员们指出，节能降耗、发展循环经济片面强调提高政府垂范、提升全民意识角度是没有抓住“主要矛盾”。常厚春代表说，对于一个“世界第一能源浪费大国”而言，节能降耗的成效一是来自于政府的政策推动，二是来自于企业的技术进步。

　　因此，他建议国家有关部门应尽快建立建全扶持配套政策、技术进步鼓励政策和建立高能耗设备、系统的强制改造和淘汰制度，大力推动“退二进三”（即减退第二产业数量、发展第三产业）的产业结构调整，大力推动“替代能源工程”和提速新型能源开发进度，同时大力推广节能改造工程，强制性淘汰能耗高、效率低的各种设备，真正实现“标本兼治”。

　　循环经济不仅仅是“废品回收”

　　“近年来循环经济已是个时髦词了，但许多人对其了解，仅仅停留在‘废品回收’这一层次。”全国政协委员王翔呼吁应该科学定位循环经济的概念，这番话代表了不少代表和委员的观点。

　　全国政协委员、中国科学院可持续发展战略组组长牛文元认为，很多人把循环经济的概念简单地理解为“这家企业的废弃物成了另一家企业的原料，企业间以互利共生为链，形成了区域层面的物质循环”，这是不够全面的，这只是微观层面的循环经济。牛文元代表建议，发展循环经济，应该向自然生态系统学习。

　　在自然生态系统中，生产者是绿色植物，消费者是各种动物，分解者是微生物等，各种生物通过吃与被吃的关系构成一条食物链，这样循环往复，也就无所谓资源、废物和环境问题，因而生生不息。“我国在经济发展过程中，要效法自然生态系统的这种规则，让生产者尽量节约和少用资源和能源，让消费者理性消费，而不是欲望无穷、暴殄天物，同时通过管理和技术创新治理环境污染，加快帮助废物的分解。”牛文元说，循环经济是一个系统性的大工程，需要通过制度的保证、舆论的导向、伦理的规范、道德的感召、法制的约束、社会的公正、文化的熏陶、人类活动的有效组织等，才能实现真正意义上的循环经济。

　　全国政协委员、北京大学教授叶文虎也认为，发展循环经济，不能够只看循环不管经济，也不能只顾经济不顾循环。他说，循环经济的落脚点应该是“经济”，它是把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种“生态经济”，旨在保护日益稀缺的环境资源，提高资源的配置效率。因此发展循环经济是实现可持续发展的重要途径，也是保护环境和削减污染的根本手段。

　　将发展循环经济纳入法制化建设的轨道

　　“循环经济该到了用法律来保驾护航的时候了。”不少代表委员在讨论中不约而同提出循环经济迫切需要立法的观点。

　　全国人大代表龚学平列举发达国家在促进资源循环利用方面都制定了比较完备和有效的法规，有力促进了资源的节约利用、循环利用。比如法国在1975年和1992年通过了两部《垃圾处理法》，促进了垃圾的循环利用。2005年德国制定了电子电器设备使用回收、有效处理的联邦法，每年可为德国节约20亿欧元，创建近30万个就业岗位。龚学平表示，希望国务院和有关部委也要专门制定和完善有关处理家电垃圾、报废汽车等等方面的法律法规，使垃圾循环使用纳入到法制化的轨道。

　　全国人大代表、青岛啤酒公司总裁金志国近年来致力于企业的循环经济发展，他呼吁加快立法步伐，将发展循环经济纳入法制化建设的轨道。金志国建议，制定循环经济法律法规要正确处理好发展循环经济的几个主要关系：一是统筹安排，形成由专业部门牵头，协管部门参加的工作机制。二是把发展循环经济的市场驱动和政府推动有机结合起来，使循环经济工作有法可依、有账可算，力避循环经济的“不经济现象”。三是把发挥政府的主导作用和企业的主体作用结合起来，形成政府激励推动，企业自觉行动上下联动的发展循环经济机制。四是把发展循环经济的奖励与惩罚结合起来。通过配套的法律法规和国家政策的导向，对污染严重的企业给予停产关闭等重罚；对消耗高、效率低的落后工艺和设备实行强制淘汰；对国家鼓励发展的循环经济项目给予税收优惠、政策倾斜和专项资金支持。

　　会场传真

　　企业家代表委员达成共识：

　　循环经济事关企业竞争力

　　“推进循环经济，抓好企业节能减排工作，是提高企业自身竞争力的客观需要。”全国人大代表、山东华泰纸业股份有限公司董事长李建华说，自觉抓好节能减排是企业义不容辞的社会责任。

　　李建华代表说，过去造纸业是耗水大户、污染大户，现在通过狠抓节能减排，走新型工业化道路，形成了企业的良性循环发展。比如耗水一项可由传统草浆造纸每吨耗水100立方米左右，降到现在吨纸耗水8至10立方米。“正因为紧抓节能降耗、保护环境不放，不仅大大减少企业成本，而且市场竞争力日益增强，发展空间也越来越大。”

　　企业要在循环经济中唱主角，是不少来自企业界的代表和委员的共识。全国人大代表、山东莱钢集团公司总经理李名岷说，国有企业在节能、环保、发展循环经济中有着得天独厚的优势和不容推卸的责任。企业既要重视当前发展，更要注重长远发展，不能以牺牲环境和资源为代价。全国政协委员、传化集团董事长徐冠巨也表示，企业发展当中不能造成环境污染，特别是要节约资源，能够发展循环经济，节能降耗，为国家和社会提供绿色的产品。这也是民营企业需要承担的社会责任。

　　全国政协委员胡成中：

　　试行垃圾排放收费制度

　　“要真正做到资源节约型、环境友好型的社会，一定要把处理垃圾和利用垃圾作为一个战略地位来考虑。”一些代表和委员建议重视垃圾在节能降耗和污染减排中能够发挥的“重要作用”，尽快加强城市垃圾的综合处理和科学利用。

　　在发达国家，循环利用垃圾早已十分普遍。例如美国的钢铁原料当中60％是废钢铁；德国2005年旧钢铁的回收率达到44％，节约生产成本达到了23亿欧元；欧洲70％的纸张是再生纸；欧美国家还规定旧橡胶、轮胎的反复使用率要达到2.5次；日本东京从1989年开始实行社会物流的全过程循环作用，16年中少产生垃圾900万吨，节省垃圾销毁费用100万美元……相比而言，我国城乡每年生产的垃圾约4亿吨，其中85％以上都采取填埋的方式来处理。

　　全国政协委员胡成中说，垃圾是一种废物，但它也是一种可利用新能源。利用生活垃圾中的主要成分有机物发电，不仅可以最大限度地美化城市生活环境，而且可以节约能源。2吨生活垃圾燃烧所产生的热量，相当于1吨煤燃烧的能量，可转化为电能或其他能量。利用建筑垃圾制造空心砖，既可解决建筑垃圾的处置问题，也可减少黏土烧砖对土地资源的破坏。全国城市每年因垃圾造成的损失近300亿，而将其综合利用却能创造2500亿元以上的效益。

　　胡成中委员建议，加快垃圾处理利用，除了做好垃圾发电项目规划，落实扶持政策和引导公众参与垃圾分类外，还可以试行垃圾收费制度，对产生垃圾的单位和个人收取一定的费用，用于补贴垃圾发电、垃圾处置等项目。

　　全国人大代表马志武：

　　建筑节能亟须立法

　　“当前已建和在建的住房普遍没有考虑到节能措施，而这一状况若不加以改变，‘建筑节能’在未来将成为一个非常沉重的话题。”针对当前由于建筑节能未引起足够重视而造成的大量能源浪费，全国人大代表马志武呼吁国家应该尽快出台相应的法律规定。

　　作为建筑节能领域的专家，马志武说，与工业能耗相比，建筑能耗更加惊人。近几年，我国城乡每年新增建筑面积15－20亿平方米，从建材生产到竣工投入使用，其能耗占全社会总能耗的45％左右；民用建筑交付使用后的日常能耗，约占全社会能耗27.6％，并有上升趋势，“建筑行业完全属于高能耗行业”。

　　马志武代表指出，一般来说，增加节能措施将提升建筑成本约7％－12％。由于目前国家没有相关的强制性法规，开发商自然首先考虑建筑成本问题，因此难以形成鼓励投产节能建筑的氛围。此外，节能材料科研投入不足，也是制约节能建筑推广的一个重要方面。因此，他建议政府应尽快出台建筑节能方面的相关法规。

　　全国人大代表翟若愚：

　　大力发展可再生能源

　　电力行业具有“两重性”——一方面电力是清洁能源，另一方面电力生产又是消耗一次能源和污染物排放的大户。全国人大代表翟若愚就此建议，要实现“十一五”节能减排目标，应该加快电力工业结构调整。大力发展可再生能源。

　　翟若愚建议，第一，我国水能、风能的资源非常丰富，因此应大力开发水电、风电、生物质能发电等可再生能源，既可以节约宝贵的不可再生的矿石资源，又可以减轻环境污染带来的压力。第二，积极稳妥地实施“上大压小”的计划，进一步优化燃煤机组的结构。第三，大力发展热电联产机组，推广城市集中供热。他特别建议，小城市在改造建设中一定要重点考虑集中供热。

　　翟若愚还建议国家应出台一些政策，积极促进核电这一清洁能源的发展。此外，国内现在运行的发电机组效率普遍偏低，因此应加快技术改造步伐，使现有的机组在节能、减排方面提高能力和效率。

　　全国人大代表王祥：

　　出台废纸回收利用标准

　　我国既是造纸大国又是纸品消费大国，均居世界第二，但废纸回收率远低于47.8％的世界平均水平。全国人大代表王祥就此建议加强废纸回收利用，尽快出台废纸回收利用标准，推进造纸企业走循环经济之路。

　　王祥认为，废纸回收率的原因主要有两方面。首先，与不少发达国家对废纸均有统一标准相比，我国至今没有建立统一的废纸回收分类质量标准和检测方法，各种回收的废纸混杂在一起，到了企业也只能作低档原料处理；其次，废纸收购行业不规范。国内尚未建立起废纸回收的市场体系，回收方式原始落后，主要靠“拾荒大军”和“马路回收废纸游击队”，成本高，效率低。经营商贩小而分散，没有回收分类分选加工打包能力和系统管理，造成废纸收购质量差含杂高，令不少制浆造纸企业对国产废纸望而却步。

　　王祥建议，我国也应尽快出台废纸回收标准，同时建设不同层次、不同类型、不同纸种、不同规模的废纸回收集散基地和规范化的废纸交易市场；建设一批具有一定规模和水平的废纸加工基地；扶持大型废纸回收企业集团；制定相关法律法规，给予他们税收上的优惠政策。

　　他山之石

　　天津滨海新区：

　　工业用水循环利用7次

　　天津市在发展循环经济中坚持以高新技术为向导，做到“两个逐步”：在产业结构调整上，逐步淘汰和压缩高耗能、高污染企业；利用高新技术逐步改造和提升传统产业，实现物尽其用，变“废”为“宝”。

　　通过推进清洁生产和发展区域循环经济，天津滨海新区有效地解决了资源与环境瓶颈问题。这里的工业用水，会被7次循环利用，万元工业增加值消耗水为8.48立方米。这一水平不仅在国内领先，与美国、日本相比，也远远胜出。青岛市：

　　“点线面”推进节能环保

　　青岛首先在“点”上推进节能环保工作，全市已有145家企业通过清洁生产审核验收，实现经济效益近10亿元。其次创建以行业为重点的“线循环”，如啤酒、畜禽养殖等行业率先在“线”（行业）的层面上向纵深推进循环经济。再次构筑生态型循环经济产业园区的“面循环”。青岛经济技术开发区建成了ISO14000国家级示范区，青岛市城阳区成为国家可持续发展实验区。日照市：建设生态企业生态工业园

　　作为山东首座循环经济试点城市，日照坚持把生态企业建设作为发展循环经济的切入点。2003年至2005年，拒批投资过千万元的重污染项目70多个，依法关停非法建设项目和污染较重、治理效果较差的企业37个。共批复基本建设项目614个，环境影响评价执行率达到100％。

　　如果说生态企业是日照市循环经济体系的基本单元，那么建设生态工业园则是更高层次的循环经济载体。日照在工业园区成立了全国首家生态企业协会，又名废物最小化俱乐部。通过不同企业之间的循环利用，实现了资源利用最大化和废物排放最小化。

　　精彩观点

　　全国政协委员刘金虎——

　　建筑业耗能量尤其值得关注，特别是大型公共建筑浪费能源的情况相当突出。政府应该在城市新建公共建筑中强制使用太阳能节能系统，这是最直接、最有效和切实可行的措施之一。

　　全国政协委员庞巨丰——

　　产业政策能淘汰一些高耗能、高污染企业，但还有一些产业因为社会需要而不能彻底被淘汰掉，比如发电、造纸等产业。解决这些产业的节能减排问题，主要应该通过技术创新来改变原来高消耗、高排放的能源消费结构。

　　全国政协委员张宝明——

　　建议通过加强煤炭资源管理和地质勘探，提高资源回收率和保障程度；加快制定国家统一开发利用和可持续发展规划，实现煤炭生产有序发展。

　　全国人大代表李向志——

　　大规模、全方位、高强度的天然气开发，给资源地带带来了一系列生态问题。国家应建立天然气勘探开发环境资源补偿机制，既可以提高企业对资源开发、利用的意识和质量，同时也给地方政府对当地资源、环境的修复，以及移民安置提供了资金保障。

　　昨天下午，出席十届全国人大五次会议的广东代表团举行了全体会议，认真审议全国人大常委会工作报告。

　　本报记者陈富摄

　　昨天，出席十届全国人大五次会议的广东代表对全国人大常委会工作报告进行了热烈讨论。本报记者陈富摄

　　(本报北京3月12日电)