仅有“官员职务消费标准”是不够的

　　邬凤英

　　国家审计署审计长李金华在两会上接受采访时表示，作为反腐的一项措施，国家将出台官员职务消费标准，规范官员的各类在职消费。（3月12日《新京报》）

　　这是一个好消息。不过，这样一个“标准”能否从根本上扭转这种局面呢？从历史的经验看，类似这样的文件规定已出台了不知多少，从最早的公务接待不能超过“四菜一汤”，到近几年的公车改革等，效果都不理想。

有的还在执行的过程中发生了扭曲，比如公车改革，在许多地方，官员们一方面以公车改革的名义大幅增加自己的实际收入，另一方面，对各种变相的公车还照坐不误。有学者统计，我国单是公车开支这一项，就超过了财政支出中国防、科研、农业、教育、卫生投入的总和。

　　这样来看，这个“官员职务消费标准”出台之后的效果也难以期许。因为已经达标或超标的官员，自然会想出各种绝妙的办法来规避这个标准，继续维持自己的消费水平，而那些未达标的官员，反而有了要求提高标准的正当借口——质之历史经验，这种情况绝不是不可能发生的。

　　为什么会这样呢？原因其实一点都不复杂，关键就在于，在我国现行的政府体制下，钱袋子是攥在行政官员自己手中的，花钱的标准也是他们自己制定。自己的刀，攥在自己手里，要削什么都容易，唯独削不了自己的把，就这么简单。

　　因此，解决这个问题，制定“标准”是必要的，但更必要的，是要把钱袋子从政府手里转移到人大手里，使政府哪怕是花一分钱，也要经过人大的批准。政府预算要成为透明的、刚性的预算。预算在人大通过了之后，就是法律，政府开支如果突破了预算，就属于违法行为，其主要负责官员就要被提起质询乃至罢免，并进而追究其刑事责任。无疑，“官员职务消费标准”也应该由人大制定，人大来监督和检查执行情况。

　　当然，要让人大胜任这样的工作，人大本身也必须改革，包括代表的构成、产生方式以及是否要专职化，等等。最终形成这样一个花钱的机制：人大向选民负责，而政府又向人大负责——如果我们今后能够真的形成这样一个机制的话，我看职务消费的问题也就不难解决了。