央视《新闻调查》：电动自行车的禁和放

新闻调查现场嘉宾

新闻调查现场

　　解说：超标电动自行车比例过高；存在安全隐患；数量过多造成交通拥堵、秩序混乱；这是海口市根据自己的道路情况禁止电动自行车进入市中心的主要原因。根据媒体的报道，电动自行车所存在的这些问题，也是广州、珠海等其他很多城市禁止电动自行车上路的主要原因。那么这些问题在那些允许电动自行车上路的城市是否存在？目前海口的人口是70多万，而江苏省苏州市的人口有230多万，那么它为什么会允许电动自行车车上路行驶呢？ 记者前往苏州展开调查。

　　记者：苏州的大街小巷里面随处可以看到电动自行车，苏州是一座千年古城，在这样一座历史悠久的城市里面，有相当多的道路是没有划分出一条非机动车的专用道的，电动自行车是非机动车的一种，那么从一开始的时候，为什么苏州市政府就允许电动自行车上路行驶呢？

　　王锡忠（苏州市公安局副局长）：苏州最大的一个特点我们的古城区是一种路河并行的双棋盘格式的路网结构，而整个路网主干基本上在12米左右宽度，但是我们拥有很多资源，就是1400条小街小巷，其中有670条都是5米到7米的小巷，而这些小巷的汽车是不能出入的，而只能拥有自行车、电瓶自行车和电动自行车，是它发展的一些广阔的天地。

　　解说：苏州早在1998年就开始对电动自行车实行了登记上牌管理，只要符合国家电动自行车技术标准的都可以上牌，而且上牌的手续和普通自行车一样简便。于是苏州的电动自行车数量迅速猛增，目前登记上牌的电动自行车已经高达72万辆，成为仅次于自行车的主要交通工具。

　　记者：这个数字对于管理者来说，这意味着什么呢？

　　程惠明（苏州市人民政府副市长）：作为政府层次来讲，面临着巨大的压力，尤其像电动自行车是作为非机动车，和自行车一个等级，就在两米宽左右的道路上行驶，这对道路交通运输造成很大的压力。特别是上下班高峰期，全部是自行车和电动自行车，这对交通顺畅作为管理部门压力很大。

　　记者：一方面方便老百姓，但另外一方面使交通更加拥挤，怎么办？

　　程惠明（苏州市人民政府副市长）：我们采取严格控制。

　　记者：什么叫严格控制？

　　程惠明（苏州市人民政府副市长）：让电动自行车的发展速度不能像前两年这么快。

　　解说：为了控制电动自行车的增加速度，苏州市在三年前开始对电动自行车实施严格的管理，上牌的电动自行车必须符合江苏省经贸委颁布的电动自行车品牌目录，同时还规定电动自行车销售商家也必须按照这个目录进行销售。但是近几年，苏州电动自行车的总量还是在不断攀升，由电动自行车引发的交通事故已经占到非机动车事故的60％。

　　记者：如果是禁，会是什么样的后果？

　　程惠明（苏州市人民政府副市长）：如果禁，群众肯定是不同意的。如果这个政策出台以后，群众都反对，那政府就不要做，做了以后肯定没有效果。因为政府公共交通没有达到这个程度，没有达到，你去禁，我认为是不切实际。

　　解说：目前在苏州一般出行的交通工具主要有四种，自行车、电动自行车、公交车、和小汽车，据交警部门的统计，目前苏州的公共交通只能满足市民16％的出行需要，超过一半的人还需要使用自行车和电动自行车。

　　王锡忠（苏州市公安局副局长）：因此从目前的情况来看这是他的需求，也是他的意愿，应该这么做。我们的理解不光是政府发一个号令，你就可以禁了，我72万辆下个通告，能淘汰的吗？淘汰不了，所以不能干这个蠢事，一定要水到渠成的时候，你应该是逐步引导，政策的引导，或者经济补贴的引导，特别是让他感到我这个不方便，而其他交通工具，出行方式比这个更方便。然后才能达到自觉自愿的淘汰。也就是公交发展到一定发展的水平，而乘公交的钱和公交的便利比你搞一个电瓶车要方便。

　　解说：在苏州市未来的交通规划中，重点是发展公交系统和轨道交通，预计到2012年将建成两条轻轨，为逐步淘汰电动自行车创造条件。而且苏州已经开始对600多条小街小巷进行改造，为自行车和电动自行车建设专门的道路系统，使城市道路形成机动车和非机动车两个系统，更加方便电动自行车的出行。

　　王锡忠（苏州市公安局副局长）：“加强管理，创造条件，逐步淘汰。”这是我们政府定的一个战略的目标。目前情况下条件是在逐步的创造，这里面有一个周期，在这个周期应该说电瓶车还是一个发展空间，要采取的办法就是加强管理。

　　解说：面对电动自行车上路给城市交通带来的种种问题，面对方便群众和增加管理成本的两难处境，不同的城市做出了不同的决策。有专家指出，电动自行车能否上路不仅仅是电动自行车的使用者和管理者的矛盾和冲突，更是城市生活中不同社会群体权利的取舍和利益的重新配置。

　　同期声：

　　街头采访

　　记者：城市的道路资源是有限的，在拥挤的大街上，已经有公共汽车、小汽车、摩托车、自行车和行人了，在这种情况下有出现了电动自行车，那么它的出现，无疑就会对已经存在的各方利益或多或少的带来影响，那么对于大家来说，又怎么看待这个电动自行车呢。

　　同期声：

　　街头采访

　　解说：在随机采访过程中，记者发现无论是在海口，还是在苏州，超速和违章行驶的电动自行车确实有可能对汽车、自行车、乃至行人等其他出行者造成安全隐患。

　　记者：我们采访了一些机动车的司机，有些骑普通自行车的人，还有一些路上走的行人，他们普遍有人觉得电动自行车的上路会对他们造成一定的威胁。

　　何小华（广东省自行车行业协会副秘书长）：作为一种交通工具走到路面上肯定会对其他的交通方式形成一定的影响，我们认为要解决这个问题第一条就应当把交通道路的规划做好，把交通设施完善，做到了各行其道，上面所说的那些问题就基本上能解决。

　　倪捷（绿源电动车有限公司董事长）：电动车导致的问题是因为没有尊重交通法规，汽车上路给他造成的问题更大了，他干嘛不去禁汽车呢？

　　解说：倪捷一直被看成是电动自行车企业的利益代言人，一直反对城市禁止电动自行车，还参加了当时海南省举行的电动自行车立法听证会。

　　倪捷（绿源电动车有限公司董事长）：你不能因为你管理方便剥夺人民使用权利的方便，这是一个权利概念问题，谁的权利大？是管理部门的管理方便的权利大，还是老百姓使用舒服的权利大。

　　记者：电动自行车的出现实际上它触动了道路上各方的利益，既得和现有的利益被它的出现都打破了，你觉得在这种情况下，城市管理者的位置应当怎么摆？

　　毛寿龙（中国人民大学公共管理学院教授）：电动自行车的出现改变了路权的分配格局。路权分配格局的改变使得现有的交通秩序会发生变化，管理者首先看到的是它产生的问题，所以我们说管理者第一个直接反应就是要制止这种干扰路权分配既有秩序的一种行为，所以一般来讲，现有的管理者基本上都会赞成电动自行车出现真是害群之马，很糟糕的一个东西，应该禁止它。我们说对管理者讲，实际上是对它管理能力的一种考验，不是一个简单的禁止处罚的问题，是一个各个方面的管理问题。

　　解说：在海口和苏州采访期间我们发现，标准问题是电动自行车存在的一个首要问题。它关系到电动自行车的禁与放，更关系到电动自行车整个产业的健康发展。

　　蔡军（海口市公安局交通巡逻警察支队支队长）：在整个海口电动自行车里面不符合标准的，两个数量相比我们调查不超过10％。

　　记者：是合格的不超过10％？

　　蔡军（海口市公安局交通巡逻警察支队支队长）：是不合格的达到90％，

　　记者：还有10％规规矩矩的，您不能因为90％偷梁换柱，就把这10％的利益给损失掉了呀？

　　蔡军（海口市公安局交通巡逻警察支队支队长）：说实在的，真正的你要是采访一下，了解一下海口的真正符合条件的国家规定的电动自行车的市民，他就感觉到我们对他们基本上是以教育为主，没有做什么处罚，但是对超标的电动摩托车我们处罚力度也是比较大的，也是保证老百姓买合理合法的电动自行车，不要让它两者混为一谈。

　　解说：根据记者在海口街头的采访，外观更像自行车的电动自行车只要不违章，几乎没有受过处罚。针对超标的电动自行车，苏州实施的是严格的目录管理，只有合格的电动自行车才能登记上牌，但令人奇怪的是，在苏州的大街小巷仍然有很多超标的电动自行车。

　　记者：这种电动自行车，像摩托车一样的电动自行车是不是在你们的管理范围之内。

　　王锡忠（苏州市公安局副局长）：这个问题确确实实是法律上，执法者还不能对它进行处理，他说我有标准，我是一个成熟的产品，是一个合格的产品，有目录，实际上这个东西从源头上，从它的定型标准审定上就没把好这个关。所以也是困扰我们管理者的一个很大的难点问题。

　　记者：不管是海口还是苏州，我们在街头可以看到这些电动自行车里面有相当多的一部分是长相像摩托车的电动自行车，而且它们的速度要比普通的一般的电动自行车要明显偏快，海口也好，广州也好，他们之所以采取禁这样一种政策，主要是因为这种长相像摩托车的电动自行车。它们是怎么被生产出来，怎么能被销售，到最后又怎么能够获得牌照在路上跑呢？