李毅中：我国安全生产理论框架已初步形成

　　人民网北京3月13日讯 今日上午，国家安全生产监督管理总局局长、党组书记李毅中做客人民网强国论坛，就安全生产等相关问题与网友在线交流。

　　网友“船山石”问：安全生产需要理论支撑，我国安全生产的理论构建情况如何？

　　李毅中回答：任何一项工作都要有理论支撑，没有革命的理论，就没有革命的行动。

近两年，在过去工作的基础之上，初步形成了以安全发展为核心的安全生产的理论框架。这个理论首先是源于中央的决策和中央领导同志的指示，五中全会提出了安全发展的理念，在我们党的文件里第一次提出要节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。把安全和资源环保放在同等重要的位置上。六中全会主要讨论构建和谐社会，把安全生产作为人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一，作为构建和谐社会的切入点之一，把安全管理定位在社会管理的框架之中。

　　这个理论是以国内外的经验，总结了安全生产的规律得出来的。我们研究机关研究了工业化国家走过的历程，英国用了70年，在1950年走出了事故易发期，美国用了60年，在1960年走出了易发期，日本用了26年，1972年走出了易发期。什么叫易发期？就是人均GDP在1000美金到3000美金，在工业化加速期内受到社会生产力的综合水平和管理水平的限制，处在事故易发、多发，到一定程度，事故从最高点开始下降，工业化发展到一定水平，工业化下降，到工业化后期，事故稳定在一个低水平上，倒抛物线的周期是工业化国家走过的历程所证明的，这是一个规律。总结我们国家50多年来事故的规律，一个规律就是随着经济总量的增加，事故在增加；随着工业化和城镇化的集中，特大事故在多发；总结建国50多年以来每年GDP的增长率和死亡指数，就是当年的事故死亡人数和上年死亡人数比，如果是100%就是没有增加没有减少，110%增加了10%，90%减了10%，这两个数据点起来，50多年，一直到2003年惊人的吻合。在2003年以后开始离散，这说明是规律。这种规律不仅要建立在资源环保能够承受的，也要建立在保护人民生命财产安全基础之上。

　　为什么中国用世界上35%的煤炭、30%的钢铁、8%的石油天然气、45%的水泥创造了世界5%的GDP呢？当然在发展中，可能要消耗多一点，但是根本上是落后的增长方式。人大报告还揭示了历史欠帐过多，一些工业行业管理落后，大量农民工转移，培训教育跟不上。另外事故背后还存在着权钱交易、官商勾结问题。我们搞了十一个五年计划和规划，这是第一次在五年规划里出现了安全生产的专篇，第41章第2节，专门写安全生产，第一次出现了两个约束性指标，叫亿元GDP事故死亡率五年要降低35%；十万工矿商贸从业人员事故死亡率五年降低25%。国家统计局第一次把这两个指标加上道路交通万车死亡率、煤矿百万吨煤死亡率，四个指标纳入国家统计公报，今年在国家统计公报里继续有这四个指标。

　　根据事故多发、频发、高发的状况，根据对事故原因深层次的认识提出了标本兼治，重在治本12项治本之策，包括法律、经济、行政、科技、教育等12个方面治本之策。现在，绝大部分已经出台或正在制定出台。各地都在实践中探索摸索了许多安全生产治本的办法。这些结合起来，构成了以安全发展为核心的安全生产的理论框架体系，这样使安全生产工作不但是部门的工作，是全党的工作，是全社会的工作，纳入了经济发展和社会进步的总体战略、总体框架，有了理论指导，就必然会进一步得到统一全党、全社会的认识。当然现在的宣传教育还不够，不仅要形成共识，更要让全党、全社会都了解、都知道，这是推动安全生产状况好转的精神动力、理论支撑。这是非常重要的。可以说，它是科学发展观和构建和谐社会大理论框架的一个“末梢”。