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在协商中凝聚共识

  这是一个富有象征意味的场景———

  一张圆桌,数杯清茶。3月7日下午,全国政协十届五次会议第一场提案办理协商会上,来自民盟、民进等民主党派的政协委员与发展改革委、财政部等部门的负责人围桌而坐,就社会主义新农村建设中出现的诸多问题坦诚交换意见,共商应对之策。

  圆桌体现平等,协商凝聚共识。作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,人民政协始终高举爱国主义、社会主义旗帜,牢牢把握团结和民主两大主题,切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能,以协商民主的独特优势和鲜明特色,在中国特色社会主义民主政治的发展进程中写下辉煌的篇章……

  协商民主:中国特色社会主义民主政治的重要形式。中国人民政治协商会议,是实现协商民主的重要渠道和形式

  去年初颁布的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确指出———

  人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见,是我国社会主义民主的两种重要形式;

  发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式……

  委员们认为,我国是人民当家作主的社会主义国家,在大力推进选举民主的同时,着力发展协商民主,使党和政府的决策既能体现大多数人的意志,又能充分照顾少数人的愿望,这一中国特色的制度安排,有利于消除不健康、不稳定、不和谐因素,为构建社会主义和谐社会提供广泛的力量支持和有力的制度保证。

  “协商民主的实质,就是要实现公民有序的政治参与。”中央党校副校长李君如委员说,人民政协作为中国人民在为人民民主而奋斗过程中创造的民主形式,其优势就在于它能够在很高的层次上实现公民有序的政治参与,进而实现民主政治的终极目的。

  人民政协是我国政治体制的重要组成部分,是实现协商民主的主渠道和主要形式。李君如认为,人民政协具有广泛代表性和实施协商民主的特殊优越性,具有民主监督的合法权威性,并且在协商民主实施过程中能够体现公开性、公正性。

  “坚持和完善协商民主,既符合社会主义民主政治的本质要求,又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统,有利于社会充满生机活力和安定有序。”郭荣昌委员说。

  替基层百姓代言,为国家大政献策;同党和国家领导人共商国是,与不同界别代表坦诚交流……和每年的政协大会一样,政协十届五次会议开幕以来,会上会下始终洋溢着民主、求实、和谐、奋进的氛围。一份份提案、一次次发言、一项项建议,如涓涓清流,汇成社会主义民主的澎湃大潮,展现出协商民主的蓬勃生机和强大活力。

  把协商纳入决策程序:协商民主的重要原则。协商民主的切实执行,激发政协委员高涨的参政议政热情

  把协商纳入决策程序,就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商,是协商民主的重要原则。中共中央、国务院高度重视发挥协商民主的重要作用,近年来召开和委托中央有关部门召开了大量座谈会、协商会、情况通报会,内容涉及国家经济社会发展中的各个重大方面。

  从党的重要决定、决议的制定,到每年政府工作报告的起草;从重要人事的任命,到重大工程的上马;从经济体制改革,到社会体制创新;从中央政府,到省、市、县、乡……党和国家的重大决策,各级政府的工作部署,凝聚着各民主党派、无党派人士的智慧和心血,体现了协商在决策之前和决策执行之中的重要作用。

  正在召开的政协十届五次会议,向人们展现了一幅把协商纳入决策程序的生动画卷———

  胡锦涛等党和国家领导人以及各部委负责同志,多次来到政协小组讨论、大会发言现场,围绕政府工作报告所提出的今年工作安排和其他关系国计民生问题,认真听取委员们的意见和建议。

  “政府工作报告中还应增加科教兴国、人才强国战略的内容……”

  “医疗卫生的工作部署应突出扩大免疫接种范围……”

  “房价现在不仅不降,还在上涨。今年要在加强政策执行力上下更大功夫……”

  “报告中文化建设方面讲得比较空,不如教育有较强的操作性,我有几点建议……”

  问题、原因、对策,委员们发言坦诚直率;倾听、记录、插话,领导人听会全神贯注……

  坚持协商在重大决策之前和决策执行过程之中,使协商民主具有更为实质的内容,激发起广大政协委员高涨的参政议政热情。“大家普遍感到这几年政协更受重视,政协的工作更实了,委员们的劲头更足了!”连任多届的方廷钰委员说。

  这是一组让人印象深刻的数字———

  去年一年,全国政协举行两次专题协商会,各专门委员会共提交44份调研报告或专项建议,全部得到中央或有关部门的认真采纳和回复;

  政协十届一次会议以来的4年多,人民政协各参加单位和政协委员共向全国政协提交提案22630多件,共有170多位委员登上政协大会的讲台就国事建言。本次大会报到第二天,就收到委员提案471件……

  政治协商、民主监督、参政议政:人民政协的基本职能。发扬协商民主,关键是进一步加强政协自身建设

  “在中国,协商民主既是一种需要发扬光大的传统,又是拥有巨大潜能的政治创新。我们要进一步通过协商民主丰富我国的民主实践……”

  3月12日下午,政协十届五次会议举行第四次全体会议。社科界委员陈漱渝在发言中,就进一步发扬协商民主发表了意见。

  回首过去,成绩骄人;展望未来,使命在肩。出席政协十届五次会议的委员们普遍表示,尽管这几年人民政协工作取得了不少成绩,为推进中国特色的协商民主发挥了重要作用,但与新形势新任务的要求相比,与人民群众的期望相比,政协工作还有很多不足。

  呼吁南水北调工程尽快动工,建议加快建设天津滨海新区,为“十一五”规划的制定开展大规模调研,围绕群众关心的就业、住房、医疗、教育等问题广泛听取意见……近些年来,人民政协各参加单位和广大政协委员紧紧围绕事关经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的综合性、全局性、前瞻性问题深入调查研究,积极建言献策,不少重要意见被吸收到中央、地方和有关部门的相关文件中。

  “进一步推进协商民主,要求人民政协有作为、求实效,要求人民政协切实履行好三项职能,真正做到‘三贴近’:贴近国家和社会经济发展大局,贴近人民群众,贴近人民政协的自身优势。”李欲晞委员说。

  《中共中央关于加强人民政协工作的意见》用近一半的篇幅,对人民政协如何更好地履行职能作出规定,提出了许多新的理论观点和政策措施,具有极强的指导性和操作性。

  深入贯彻中共中央《意见》,加强政协工作,推进协商民主,成为政协十届五次会议上的一个普遍共识———

  “协商民主要使它不流于一般的对话、讨论和交流,必须有必要的程序和制度予以保证。”陈漱渝说,“人民政协应继续创新协商议政的形式,如与各级党组织和政府建立恳谈会、通报会、听证会、双向交流会等制度,使人民政协成为党和政府密切联系群众的‘连心桥’。”

  “充分发挥政协委员的主体作用,让界别委员和党派社团委员共同在协商民主中发挥主体作用……”

  “认真借鉴各地探索出的新鲜经验,研究协商民主的程序问题,并加以制度化、规范化……”

  “充分调动各界别参政议政的积极性,认真探索发挥界别作用的方法和途径……”

  “更好地发挥协商民主的优势,关键在政协的意见能否被采纳和落实,党和政府应该跟踪调查落实,在落实上下工夫……”

  ———李君如、肖建章、王国发、厉有为等委员纷纷献策。

  站在新的历史起点,人民政协使命光荣;进一步推进协商民主,人民政协大有可为!

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