严重损害桂林旅游形象　飞钩挂船屡屡死灰复燃

　　核心提示：漓江景区是国家5A旅游景区和全国文明风景区示范点，是展现桂林旅游形象的重要窗口。然而，近年来漓江航线飞钩挂船尾随兜售等违法行为的发生，不仅严重损害了桂林的旅游形象，同时也对漓江正常航运带来了极大的安全隐患，扰乱了漓江旅游运输的运营秩序。

　　根据市委书记莫永清的重要指示，为切实维护漓江航区旅游运输秩序，我市相关执法部门决定开展漓江航区飞钩挂船专项整治工作。指示下达第一天，飞钩挂船现象便慑于本次整治工作的力度与声势，从江面上消失得无影无踪，飞钩挂船整治工作的效应初步显现。然而，这并不意味着整治工作从此便可一劳永逸。如何让飞钩挂船顽症彻底根治，是我市相关执法部门应该思索和解决的问题。本报将推出相关连续报道，希望有助于这一问题的解决。

　　追逐利润促使飞钩挂船大军形成

　　本报记者　韦鸣飞　通讯员　黄席伟飞钩挂船这种违法行径最早出现于1994年左右，但是并不多见，其人员多为漓江沿岸杨堤至兴坪段的村民。飞钩挂船尾随兜售的物品多是一些柑橘、柚子等农副产品。究其原因，是因为这一段沿江的村落没有公路直通，农副产品难以运输到市场上销售，一些村民遂利用这种方式赚取一些生活费用。

　　1995年以后，漓江沿岸越来越多的村民看到了飞钩挂船尾随兜售所带来的诱惑，开始加入到飞钩挂船的行列。

　　此时，单一的贩卖农副产品已经激不起他们的“兴趣”，因为有飞钩挂船者发现，花费几元钱从瓦窑批发市场购买的廉价工艺品，在江面上可以以数十倍的价钱出售，利润非常可观。据一位被抓获的飞钩挂船不法分子的交待，“获利”最丰的一天他从游客手中赚到了八百元钱。于是，飞钩挂船贩卖的物品，开始由柑橘、柚子等农副产品逐步转变为工艺品，由一种赚取生活费的谋生手段开始转变为村民“致富”的“生财之道”。

　　从2003年底至今，飞钩挂船尾随兜售这种违法行径变得日益“专业化”：每天下午3、4点钟漓江游船返回桂林之时，不法分子便用飞钩强行挂着游船拉着“货物”逆流来到竹江码头附近居住，晚上便露宿于河滩或居住于亲友家中。一些生意做得“比较大”的飞钩挂船者甚至在竹江码头附近的村落长期租住一些村民的村屋，以过夜休息。第二天一早，从桂林开出的游船一驶到竹江码头，他们便开始以飞钩挂上游船开始兜售工艺品，直到游船行驶到他们居住的村落附近方才松开飞钩离去。在住所稍稍歇息与补充“货源”后，他们下午又随着游船前往漓江上游的临时住所。如此周而复始。

　　在这一时期里，飞钩挂船不法分子的胆子越来越大，气焰也越来越嚣张，一旦他们要钩挂的游船上的工作人员稍有劝阻，便横加辱骂。在沿途的江面上以气枪、弹弓、石头对游船进行攻击，甚至冲上船对船上的工作人员进行殴打。

　　飞钩挂船对游客的影响也越来越大，由原来的静待游客购买物品升级为一路纠缠阻挠游客观看风景、甚至有拿了游客的大额钞票耍赖不找钱逃逸的行为。

　　一位客人便曾经向执法人员投诉：“漓江是世界的一颗明珠，我来这里游览是来看风景的，而不是来向这些人（飞钩挂船不法分子）购买商品的。从船一开出码头开始便不停地纠缠我要这要那，你说让我们怎么静心欣赏漓江的风光？”

　　桂林旅游股份有限公司漓江游船公司有关负责人告诉记者，该公司每天由桂林开往阳朔的游船一般在15艘左右。黄金时段60艘。在航程中，几乎每一艘游船都会遭到飞钩挂船不法分子的“盛情迎接”。“少则一艘，多则三五艘。”

　　“不给他挂吧，既怕他们翻船出什么事，又担心发生冲突影响游船成员和游客的人身安全；给他挂吧，确实又影响游客游览漓江，遇到这样的情况我们也只能尽力劝阻，但是由我们劝阻的效果并不明显。”

　　各种方式打击飞钩挂船行为

　　自飞钩挂船现象出现后，执法部门便一直没有中断与这种让中外游客深恶痛绝的丑恶现象的斗争，使用了包括暗访、突袭、假扮乘客水陆包抄的各种方式打击飞钩挂船行为。

　　2005年的8月，市公安局治安巡逻警察支队水陆交通大队联合漓江航运派出所的执法人员经过长期的调查取证后，掌握到一些飞钩挂船不法分子的活动规律，于8月17日凌晨1时兵分水路、陆路，直入市雁山区草坪乡飞钩挂船不法分子的窝点进行突袭，共抓获9名飞钩挂船的不法分子，查扣用于兜售的工艺品6袋和竹排8张。9名涉案人员中8人被行政拘留15天，其中一名涉案人员（15岁）因年纪较小，被处以训诫教育，从轻处罚。

　　2005年9月30日，市公安局治安巡逻警察支队水陆交通大队、漓江航运派出所共同出击，改变一贯使用的突袭、伏击的抓捕方式，以假扮游客加岸上包抄的方式缴获一大批仿制的玉器、水晶等工艺品。给飞钩挂船不法分子以极大的威慑力。

　　2006年10月，由桂林海事局和桂林市航务处、渔政、旅游监察、市公安局治安巡逻警察支队水陆交通大队五部门组成的联合执法组，在漓江重要航段采取设卡堵截、沿江巡逻的方式，开展对漓江渔船、农用船舶、竹筏非法载客以及竹筏飞钩挂船兜售行为的整治。整治行动共收缴15张非法载客航行竹筏和4张飞钩挂船强行兜售竹筏，联合执法组将这19张竹筏进行了集中销毁，并对1名违法情节严重的飞钩挂船筏主实施行政拘留。此次联合行动，严厉打击了渔船、农用船舶飞钩挂船行为。

　　据市公安局治安巡逻警察支队水陆交通大队的统计，从2004年至2006年间，该大队民警出警70多次，行政拘留草坪乡、兴坪乡（镇）等地飞钩挂船的村民达16人。

　　执法过程中的困惑

　　然而让执法部门尴尬和为难的是，虽然每次整治行动都对飞钩挂船的不法分子起到了一定的威慑作用，但往往都是每次开展行动后，飞钩挂船的行为会得到一定程度的缓解乃至消失，但是一段时日后又死灰复燃。

　　这一江面上的顽疾，一直未得到一个根本性的解决。

　　市公安局治安巡逻警察支队水陆交通大队有关负责人分析了飞钩挂船屡禁不绝的几点原因，其中牵涉到公安管理的主要有：

　　其一是从事飞钩挂船不法分子警觉性非常高，漓江沿途都布有他们的“暗哨”，一旦执法人员的摩托艇出现在江面上，这些“暗哨”便会用手机报告执法人员所处的具体位置，这一点使得执法人员的出警经常扑空。而等执法人员前脚一走，飞钩挂船不法分子又重新回到‘岗位，与执法人员大玩“游击战”。

　　其二是漓江沿途的江面比较复杂，很多水域有暗礁，摩托艇开不进去，有的地方则不通公路。而飞钩挂船者使用的是竹筏，又熟悉漓江沿途的地形，可随时跑至附近的山上躲藏，这给执法人员堵截抓获不法分子造成了极大的难度。

　　如何寻求一个长效的治理飞钩挂船的方式呢？本报将继续报道。