28年前的“古老”法规还要暂行多久？

　　来论

　　全国政协委员王翔在向全国政协十届五次会议提出的一条建议中说:依照铁道部28年前的法规，穿越铁路被火车撞死，一条人命赔偿300元。在以人为本的今天，这一现象实在难以让人理解。王翔委员的建议，道出了一个不容忽视的问题:此类“暂行”多年、早已时过境迁的法律法规应“提速”修改。

　　所谓暂行规定，从字面上理解，是指短时间实行的法令规章。换言之，是囿于某种条件限制，在某个特定阶段或时期，不宜制定正式法规来管理某项社会经济活动，而以暂行法规代之。如此说来条件一旦发生变化和成熟，就理应立即修改或废除暂行规定和条例。否则的话，暂行法规和条例就等同正式法律法规了。所以，暂行也应有一定“有效期”，时间不能过于长久。

　　可是，在我们的现实生活，暂行规定常常一暂行就没完没了，暂行实则演变成“长期执行”。比如说，我们应对高温的法规仍旧是47年前的；暂住证的法律依据仍然是1958年的；投机倒把暂行条例是1987年制定的，距今都20年了……在笔者看来，暂行规定之所以一暂数十年，甚至长达50年，究其原因，一方面相关职能部门的不作为。与此同时，一些部门长期对暂行规定和条例“睁只眼，闭只眼”，很可能是利益驱动使然。况且，就目前而言，对这种行政不作为，国家还尚没有问责的先例。要想彻底根除这些不合时宜的暂行规定和办法，另一方面，国家要组织相关部门，对暂行规定进行一次“大扫除”，对过时的暂行规定要立即取消，或制定出修改时间表；另一方面，对那些怠于立法或修法的行为进行积极问责，唯此，“古老”的暂行法规才会在公众的视野中永远消失。

　　吴睿鸫