逾万家驻京办面临整顿

　　据报道，国务院机关事务管理局正在制定一份整改方案，方案首先涉及52家副省级以上政府办事处和大型国企驻京办的整顿和改革。粗略统计，在北京，除了52家副省级以上单位办事处外，还有520家市级和5000余家县级办事处，如果加上各种协会、企业和大学的联络处，各种驻京机构超过1万家。

　　驻京办近年来屡遭诟病，被人称之为“腐败办”，是腐败高发区，仅最近几年因腐败落马的驻京办负责人就有：河北省李真案中的河北省驻京办主任王福友、成克杰案中广西驻京办事处副主任李一洪、沈阳“慕马案”中沈阳驻京办主任崔力等等。

　　整肃驻京办，能否阻止“跑部钱进”？这首先要看驻京办存在的基础是什么。驻京办的主要职能就是招商引资，跑部委，要项目，收集信息，其次是接待地方来京办事的领导及有关工作人员等。如果这两种需求不变，驻京办即使暂时被撤掉，恐怕它们也能换个“马甲”再跑出来。

　　Ａ　冷暖自知

　　“对于一些项目资金，在条件相当的情况下，给谁都可以。这个时候，就得看哪个驻京办的能量大了。”

　　“我们市长是全国人大代表，一般来说，他来京参加‘两会’，都要到驻京办住上一两天，出行车辆、随从人员以及往返行程，包括要见上面哪位领导，准备送点啥，都得事先打点好。我不但回不了老家过年，相反比平时更忙碌了。”

　　四川省某市驻京办主任对记者说完这番话，眼眶湿润了。就在此前几分钟，他刚给千里之外的妻子打完电话——他已经连续三年没有回老家过年了。

　　“两会”召开，各驻京办处于“一级战备”，随时听候调遣。

　　与会的代表、委员中，不乏地方党政要员，在开会间隙，各地驻京办除迎来送往，一般会想办法安排与会的当地领导与在京的一些“重要人物”见面。“老乡会”、“联谊会”、“座谈会”之类的活动，也是此时驻京办经常上演的节目。

　　“驻京办要把这些工作做好，就需要平时把关系做到位。”西北某省一位驻京办主任告诉记者，“去年以来，驻京办的整顿问题被频频提起，气氛很紧张。但部分驻京办还是像以前一样运作，该送还得送，该吃还得吃，该玩还得玩，只是没那么明目张胆了。”

　　去年年初，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在中纪委第七次全体会议上，三次提到了驻京办的腐败问题，要求纪检监察部门协助有关部门整顿和规范地方党政机关及国有企业驻京办事机构，认真开展专项清理，切实加强监管。

　　此后，针对驻京办的整顿工作相继展开，一些驻京办逐步规范自身管理，并且尝试转型。但《瞭望》新闻周刊在调查中了解到，部分驻京办仍在私下违规运作，与以往相比，只是隐蔽性更强了。

　　Ｂ　风暴渐起

　　据不完全统计，目前在北京，除52家副省级以上单位的驻京办之外，还有520家市级单位驻京办、5000余家县级单位驻京办。如果加上各级（主要是省）政府部门设的联络处（或办事处）各种协会、国有企业和大学的联络处，各种驻京机构超过1万家。

　　一个趋势是，近年不仅国企设立驻京办或联络处，一些大的民营企业也开始在京派驻联络人员。

　　2005年7月，一些驻京办的腐败内幕被《瞭望》新闻周刊揭开。一时间，驻京办被推到了舆论的风暴点。

　　一般驻京办的工作，主要是与相关部委建立联系，跑项目审批，寻求专项专门经费和某些财政转移支付的支持；另外就是接待地方领导和来京办事人员，负责承接遣返来京上访人员。

　　为了能给家乡多争取到一些资金、项目，很多驻京办派专人负责收集有关部委准备投放项目、资金的信息，然后迅速开展“公关”，有的甚至进行利益输送，收买人心。

　　一些驻京办就在这样“迎来送往”、“沟通上下”的过程中，成为各种腐败行为发生的高危地带。在一些震惊全国的腐败案件中，也多有驻京办工作人员的身影，比如河北省李真案中的河北省驻京办原主任王福友、成克杰案中广西驻京办事处原副主任李一洪、沈阳“慕马案”中沈阳驻京办原主任崔力。

　　驻京办存在的腐败问题和种种违规行为，引起了中央高层的关注。2006年，调查整顿驻京机构被中纪委列为重点任务之一。

　　2006年2月27日，国务院机关事务管理局（下称国管局）召开廉政工作会议，各省驻京办负责人参加。会议决定，由中纪委负责调研驻京办，由国管局具体酝酿拿出改革方案并择机公布。

　　但在接受采访时，不少人认为，驻京办正面临着半个世纪以来最大的一次生存危机，一些基层县市政府办事处难逃被裁撤的命运。

　　Ｃ　利益纠葛

　　记者在调查中了解到，被置于风口浪尖的驻京办，迫于各种压力，近两年也在尝试转型。

　　一些驻京办已经把信访、百姓进京看病、进京农民工的培训以及各种协调服务等列为工作内容，并纳入定期考核范围，有意识地强化为民服务的职能。

　　某地区的驻京办主任在接受记者采访时，接到北京某部门电话，让他“把上访者领回去”，他歉意地对记者说：“这种事情‘两会’期间比平时多，这周已经两次了。”

　　“在维护首都稳定方面，驻京办确实功不可没。在‘两会’期间，各地驻京办的首要工作就是做好信访工作，不给首都添乱子。”一位知情者说。

　　“其实我们更希望驻京办在为民服务方面能有所作为。”中原某市的一位驻京办主任表示，“去年初，不少驻京办已经把工作的重心转为信访、为本地百姓在京维权、扶贫济困等方面，有的驻京办还挂上了‘群众工作办公室’的牌子，在工作重心上作了一定的倾斜。”

　　但是，“我的主要任务就是让领导见到他想见的人，办到领导想办的事。”一位不愿透露姓名的驻京办主任坦言，“各地驻京办都把发展本地经济放在第一位，只要有利于这点，具体怎么操作，只要不太出格，领导一般不会深究。”

　　一般来说，级别越高或经济越发达的地方，其驻京办就越气派，以各省名字命名的几乎都是星级大酒店。驻京办的情况虽各不相同，但一般都有好车、好房，编制和资金也相当充裕。

　　据国管局有关人士介绍，目前仅52家省级驻京办就有工作人员约8000人，其中机关约1300人，所属宾馆、饭店、招待所约6700人。“再加上各省厅局、地、市县以及各地企业驻京办人员，会是一个巨大的数字。”

　　“在一定程度上，驻京办对北京经济发展的影响很大。”北京一位学者提出了这样的观点，“驻京办的投资和消费能力惊人，无论是从房产还是到餐饮、娱乐、旅游，对北京经济的作用不可忽视。”

　　据不完全统计，各级政府驻京办的资产在2001年就超过了100亿元，仅2002年，这些驻京办在购房、建房的投资和日常经费开支就高达43亿元，平均每家482万元，比上一年增长了23．5％和21％。

　　2006年4月20日，在国新办新闻发布会上，当记者问到北京房价高位上涨的原因时，国家统计局新闻发言人郑京平说：“除了其他原因外，还有奥运会的影响、总部经济的影响，还有驻京办事处的影响等等在里面。”

　　“对驻京办的整顿，关键是什么时候出台具体方案的问题。”北京的一位专家说，“但可以预见，因涉及面太广，利益纠葛错综复杂，来自各方面的阻力会很大。”

　　Ｄ　体制之弊

　　目前，52家各省、自治区、直辖市及副省级市政府和大型国企的驻京办由国管局管理和协调，负责人的党组关系在国管局，国管局主要负责驻京办党建及思想政治工作；驻京办的主要编制则在省政府办公厅；人事则在省委办公厅。

　　“现行管理体制造成了对驻京办监督的缺位。”北京大学政府管理学院教授李成言在接受记者采访时表示，“一方面，国管局在一定程度上只是各省驻京办的一个党组织场所，监督没有真正到位，对于涉及驻京办事处党员干部的群众举报，一般转省区市主管部门处理；另一方面，驻京办远离省区市政府，工作具有较强独立性，省区市政府无法进行适时监督。”

　　因此，“机构的混乱造成了管理的混乱，管理的混乱导致驻京办成了腐败多发地带。”

　　目前，“跑部”仍然是各地驻京办的一项重要工作。对此，山东省某市驻京办主任分析，“这几年，尽管国务院要求各部门减少审批手续，把一些不必审批的项目改为审核、备案制，但实际上，除那些无关紧要、早就过时的审批项目被废除了之外，那些‘含金量’高的并没有废除。在这种情况下，地方政府不‘跑部’就办不成事。”

　　资料显示，2005年中央财政安排各类转移支付补助7330亿元，加上税收返还和一些体制性补助，用于推进地区均衡发展的资金超过1万亿元。

　　审计署审计长李金华作的审计工作报告显示，目前参与中央转移支付资金分配的部门多达37个。

　　一些仅10万元左右的项目也需要到相关部委去审批。相关部委控制着项目资源，在分配时却缺少以法律为基础的制度依托，使得转移支付因缺少科学的法规依据和合理的分配标准而加大了随意性和盲目性，权力寻租成为可能。

　　事实上，一些中央部委的目标只在于把这笔钱分下去，对当地实际情况考虑不多，许多地方不管项目最终能否建成，只管向中央争取到钱，而由此，转移支付演变成“要钱”和“分钱”两种行为，在一定程度上扭曲了转移支付固有的功能。

　　随之而来是中央部委审批权限的增大和各驻京办不遗余力的“跑部钱进”。“对于一些项目资金，在条件相当的情况下，给谁都可以。这个时候，就得看哪个驻京办的能量大了。跑得勤和会暗箱运作的，就能获得蛋糕中最大的那块，其背后自然是权与钱的干预与运作。”一位市级驻京办主任说。

　　“如果各个部门都在各自的条条块块里分钱，对地方政府就会有很大的吸引力。”中国人民大学教授毛寿龙认为，从根本上说，驻京办之所以存在问题，并不是因为地方政府或者企业在北京设立了这些办事机构，而是因为各部委在相关项目审批程序的公开透明上存在问题。所以，治理的关键还是约束这些部门的权力，尤其是财政上的权力不要太大。

　　（据《瞭望》新闻周刊）