王全杰、夏春亭等建议强化人大的预算监督职权

　　大力加强政风建设，当前一个重要任务，就是要解决一些行政机关存在的严重铺张浪费问题——

　　节约型政府：刹住“豪奢风”

　　本报记者 王淑军 杜文娟 郑少忠

　　“现在，不少地方、部门和单位讲排场、比阔气，花钱大手大脚，奢侈之风盛行，群众反映强烈。

　　“要严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所，切实规范公务接待行为，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建设节约型政府。”

　　山东烟台大学教授王全杰代表，仍记得3月5日听到温家宝总理说这番话时的激动心情。“振聋发聩，一针见血。”他说，“行政机关这股‘豪奢风’，一定要刹住。比如，建办公楼的预算，要先由人大审议表决。”

　　办公楼太豪华——

　　奢侈之风危害大

　　四川省人大常委会副主任钮小明代表曾在某省扶贫点看到，那里孩子们上学很苦，教学设施残缺不全，然而，当地市政府新建的办公大楼却异常豪华。

　　类似现象并非个例。王全杰注意到，在一些地方行政机关“豪奢风”由来已久，虽经多次整顿、检查，但问题依然存在，并有愈演愈烈之势。

　　不仅仅是豪华办公楼问题，还有每年各级机关数不胜数的会议，相当数量城镇建设的“政绩工程”，以及每年上千亿元的“三公”（公务用车、公款接待吃喝和公费出国旅游）开支。数据显示，我国行政管理支出占财政支出的比重从1986年的10％升到2005年的19．2％，20年间增长近一倍。

　　“政府浪费加大了财政负担，挤占了对科教文卫医和社会保障等公共服务的投入，损害了人民群众的利益。”西藏自治区山南地委书记洛松次仁代表说，“更严重的是，这股‘豪奢风’在群众中影响恶劣，败坏了党风、政风，影响到和谐社会的构建。”

　　树立节俭意识——

　　铺张浪费不可取

　　洛松次仁说，行政机关铺张浪费，奢侈之风，表面上看是讲排场、比阔气、图安逸，深层次看则是官僚主义作祟，为人民服务的公仆意识弱化，艰苦奋斗的优良传统淡薄。

　　1996年7000亿元的财政收入，10年后，这个数字已近4万亿元。“过去，因为钱少捂得紧；现在政府钱多了，但奢侈的‘口子’不能开。”山东省工商联副会长夏春亭代表说。

　　“因为这钱来之不易，是党领导全国人民历经20余年改革开放艰苦努力的成果，是辛苦钱，不能乱花；也是公民的纳税钱，要对纳税人负责。”夏春亭说，现在政府手里的钱是比以前多了，但相对全国这么大“一摊子”，“口子”稍微一松，钱就出去一大笔。使用不当，控制不严，大建“豪华办公楼”、搞“政绩工程”，持续不了多久就会捉襟见肘，损害人民的利益。

　　钮小明建议，各级政府应从制度上加强自我约束，建立健全规范制度，让行政开支和当地政府财政收入成比例，合理适度，不能脱节。四川省在这方面做了一些积极的探索，钮小明说：“比如，省政府的每一笔支出都可在财政网上查到资金流向，透明、公开，主动让舆论和群众来监督，不仅对政府自身形成有力约束，也增强了政府的公信力，效果很好。”

　　强化预算监督——

　　捏紧政府“钱袋子”

　　“建设节约型政府，政府部门固然要堵塞管理漏洞、提倡节俭意识，但也要加强外部监督，在他律上下工夫。”王全杰说，遏制行政机关奢侈浪费之风，还要将其纳入法制轨道，关键要强化人大的预算审查与监督。

　　“目前，财政资金怎么花，一些地方往往是政府部门甚至主要负责人说了算，这不正常。”王全杰认为，政府的钱来自公民纳税，公民有权力通过人大代表对政府开支进行预算审查和监督，保障“取之于民，用之于民”。与公路、学校、医院等公益事业相比，行政机关建办公楼仅供公务员使用，因而，在许多国家将其在预算中单列，严格审查批准。而在我国，目前由各级政府部门主导编制的预算草案多显粗糙。

　　王全杰、夏春亭等建议，强化人大的预算监督职权，政府部门建办公大楼等涉及自身的重大支出要纳入同级人大的审查监督视野，要提交详细的预算报告，同时向社会公示，接受广大纳税人及舆论的监督。最后由人大对其进行审议并表决。

　　代表们说，要以刚刚实施的《监督法》为契机，监督好政府财政收支，捏紧政府的“钱袋子”，刹住行政机关“豪奢风”，保证财政资金优先用在促进就业、社会保障、教育卫生等关乎民生的领域。