物权法亲历者讲述幕后故事：历时14载破茧而出

　　两稿合一集中征求意见

　　“社科院草案稿”和“人大法学院草案稿”汇集到全国人大常委会法工委，2001年年底，法工委在两份建议稿的基础上，完成了物权法草案（征求意见稿）。

　　进入2002年后，全国人大常委会法工委将这份征求意见稿印发至部分省市、自治区，以及中央有关部门和法学教学研究机构等单位，以征求意见。王利明教授说：“法学界对于草案的一些问题存在不同认识，从一开始个别征询，到向全社会公开征求意见，争论一直都存在。”

　　2002年12月，九届全国人大常委会第三十一次会议上，物权法草案经历了第一次审议。这次会议审议“民法草案”，作为民法草案的第二编，物权法成为主要议题。

　　40天收反馈万余条

　　2005年7月10日，经过三审的物权法草案向全社会全文公布，广泛征求意见。在之后短短的42天里，立法机关共收到反馈的立法建议11543件，平均每天近300条。王利明教授说：“从学术水平上，来自社会的反馈意见丝毫不逊于来自专家学者的建议。”

　　物权法草案在吸收各方意见的基础上，对意见集中的一些问题做出细化和修改，直至修改到第七稿。

　　从2002年12月第一次审议到2006年12月，整整4年时间里，物权法草案经过七次审议，各种大大小小的专题研讨会、座谈会不下百场，经历全民参与立法的过程。

　　“物权法”历程

　　初审：从法律上明确保护私人财产

　　时间：2002年12月，九届全国人大常委会第31次会议

　　焦点：明确物权有关概念；明确保护私人财产

　　二审：完善保护私人财产法律制度

　　时间：2004年10月，十届全国人大常委会第12次会议

　　焦点：赋予拾金不昧者报酬请求权；强调农民集体财产不可私分三审：强调私有财产平等保护时间：2005年6月，十届全国人大常委会第16次会议

　　焦点：国家、集体和私有财产平等保护；征地、拆迁补偿应到位四审：房产三大变化

　　时间：2005年10月，十届全国人大常委会第18次会议

　　焦点：小区道路、绿地和无合同约定车库归业主；对侵害业主共同权益的行为可诉；住宅建设用地使用权期间届满自动续期

　　五审：删除有关居住权规定时间：2006年8月，十届全国人大常委会第23次会议

　　焦点：加强对国有资产保护力度；删除有关居住权规定

　　六审：严控农用地转为建设用地时间：2006年10月，十届全国人大常委会第24次会议

　　焦点：删去“土地承包经营权抵押”条款；住宅用地满70年续费条文被删；合并分立造成国资损失承担法律责任；车位车库应首先满足小区居民需要；严格控制农用地转为建设用地；业主对建筑物内住宅享有所有权

　　七审：绝不保护非法财产

　　时间：2006年12月，十届全国人大常委会第25次会议

　　焦点：宅基地使用权的有关法律和规定；删去质押公路桥梁收费权的条款；首次对城镇集体财产作出原则规定；绝不保护非法财产

　　八审：国家私人财产平等保护时间：3月8日，十届全国人大五次会议举行第二次全体会议焦点：土地补偿费

　　表格整理/记者杨章怀

　　名词解释

　　“物权”为何物？

　　物权法草案中对于物权的表述为：自然人、法人直接支配特定的物的权利。“物”包括不动产和动产两部分。

　　物权，实际是以所有权为核心的，如土地所有权、房屋所有权以及由此衍生的承包经营权、抵押权、质押权等权利。物权对权利的保护比合同权利更强，就在于权利人直接支配物，并能排斥他人的干涉。 文/李洁

　　本版除署名外文并摄/袁婷 本报记者 杨章怀