哈市农业行政综合执法支队为民执法纪实

　　本报记者 杨兴文

　　以人性化的管理和周到的服务有效地化解矛盾，市农业行政综合执法支队被农民和经营业户誉为安全生产的“守护者”。

　　“执法就是服务”———用真心赢得人心

　　市农业行政综合执法支队成立之初，就确定了“立一流标准，建一流队伍，创一流佳绩”的工作目标。

农业执法就要保护农民利益，而服务商家也是服务农民，他们自觉地把服务贯穿到农业行政执法的全过程，成为商家联系农民的纽带。每年春夏两季，他们都组织业户开展放心农资下乡进村活动，让有实力、信誉好的业户直接同农民对接。他们还定期在市农业信息网上引导农民购买放心农资。既当管理员又当宣传员，他们利用执法检查的机会，向业户和农民宣传法律法规和农业常识，还利用新闻媒体和网络，采取专家讲座、答疑等形式，把服务送到千家万户。两年来，支队共送发宣传单10.5万份，组织专家现场咨询40人次，答复业户和农民提出的问题400余件。

　　执法先服务，服务促和谐。过去好多业户见到执法人员绕着走，现在都自觉地规范经营行为，遇到困难出现问题，都主动找支队当参谋，寻帮助。

　　“换把椅子坐一坐”———让沟通的渠道更加顺畅

　　为改变人们头脑中执法者“冷冰冰”的印象，市综合执法支队拓宽纳言渠道，将心比心，换位思考。他们虚心听取业户和农民的意见和建议，对合理的及时采纳。去年5月，有业户反映执法人员对某店检查次数偏多，让进店购买农资的农民产生了误解。支队及时对执法人员进行了划片调整，避免再给业户带来不必要的麻烦。去年7月，支队召集被处罚过的10余家业户开“恳谈会”，让大家畅所欲言，实话实说，为执法人员“画像”。然后，支队人员对照找差距深受触动。

　　通过换位思考，支队尝试“首错不罚、再错从重”、对轻微的违法行为“以教代罚”等形式行使行政执法权力，既实现了依法行政，又达到了教育目的，也有效地促进了农业执法的和谐。两年来，支队始终坚持教育在先、告知在先的原则，共下发整改通知2000余份，是立案处罚的120倍。

　　“不强按牛头喝水”———讲求艺术靠方法

　　农业行政执法涉及面宽、情况复杂，经常会遇到个别农民及业户蛮不讲理、拒不配合等棘手问题。支队既不以法压人、靠权整人，也不消极退让、一味迁就，而是晓之以理，动之以情，靠耐心细致的工作去感化。去年禁渔期，一位老汉违法捕鱼，渔船和渔网被依法滞留。老汉酒后高声叫骂，个别不明真相的围观者也跟着起哄。执法人员始终耐心说服教育，两个小时以后，这位老汉主动接受了处罚。

　　只要功夫下到了，就没有攻不下的“山头”，啃不下的“骨头”。去年查处的5个“钉子户”和“关系户”全都心服口服地履行处罚决定。有的以前被处罚过的业户，为证明自己现在守法经营，还主动打电话让执法人员再次上门检查。去年全年，支队共受理农民投诉举报案件37起，立案查处违法行为46起，结案率100%，无行政复议和诉讼案件。

　　“公平方能公正”———让误解变成理解

　　执法是手段，目的在于纠正和制止违法行为，维护良好的社会秩序，而公平、公正原则是行政执法的灵魂。有些违法者，不是因为受到处罚而不满，而是对处罚的标准和尺度持有异议。对此，支队在案件管理中，从不“看人下菜碟”，而是坚持“一把尺子量短长”，不办关系案、人情案。每次立案处罚，都要召开支队长办公会议，广泛集纳各方面的意见，集体把关。一经做出决定就绝不更改，力争每一个案件都经得起事实和时间的检验。去年6月，执法人员在种子市场立案查处了5家经营未经过审定玉米种子的业户，有的业户看到执法人员动了真格的，便找人说情，没找关系的也在冷眼旁观。支队认定这几家业户都属明知故犯，不处罚不足以起到震慑作用。为避免业户对处罚公平性产生猜疑，支队把5家业户找到一起，公开办案，按《种子法》有关条款分别处以罚款。