发展循环经济罗湖勇当先锋

　　发展循环经济罗湖勇当先锋

　　深圳市罗湖区循环经济发展“十一五”规划（2006—2010）概要

　　经过26年的改革开放，罗湖区经济社会发展取得了令人瞩目的成就。作为深圳开发最早、经济社会发展较快、城市形态最成熟的城区，罗湖也最先遇到土地、资源、人口、环境四个“难以为继”的困扰。

大力发展循环经济，是罗湖破解发展瓶颈，增强发展后劲，提高“功能罗湖”综合实力，实现经济社会环境可持续发展的唯一选择。为全面落实科学发展观，贯彻《深圳市委市政府关于全面推进循环经济发展的决定》，落实《深圳市循环经济“十一五”发展规划》、《深圳市罗湖区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》，加快推进罗湖区循环经济发展，全面建设资源节约型、环境友好型与绿色消费型城区，实现人口、资源、环境和经济社会全面、协调、可持续发展，罗湖区委区政府专门制定了《深圳市罗湖区循环经济发展“十一五”规划》，并于近日在区政府常务会议和有关专家评审会上获得通过，本报今日特刊出这一规划的概要，敬请读者垂注。

　　构建生态服务业体系

　　——加快金融业生态化建设。

　　全力推进蔡屋围金融中心区建设，以优美的环境、良好的服务以及人民银行深圳中心支行的市场影响力，吸引一批为之提供专业化服务的企业集聚罗湖，增强金融产业集聚力、辐射力，带动区域经济发展。以节能降耗、资源综合利用和循环利用为重点，实现金融企业的生态化管理。

　　加快金融园区改造。坚持以人为本，贯彻循环经济理念，高起点、高标准进行人民银行中心支行大厦规划设计，高质量、高效率建设和管理，使之成为金融业发展循环经济的示范性标志。以蔡屋围改造为契机，以建设生态化金融园区为目标，所有的新建建筑和配套设施建筑都要严格按照节能建筑标准进行设计和施工，采用先进节能技术、设备和新型建筑材料，完善节能照明设施、中水回用设施、废弃物分类回收设施、公共服务和金融信息化设施的建设，控制容积率，确保生态绿地面积，强化节地、节能、节水、节材的目标管理和指标控制，使该片区成为集金融、办公、商业、文化、住宅为一体的功能完备、配套齐全的现代化生态金融示范区。

　　推广金融企业生态化管理。实施分质供水，中水回用，集中进行饮用水和中水回用两套供水系统的设计和施工，选择安装节水器具，达到节约用水和降低用水支出的目的；加强废弃物分类回收，在各金融企业办公场所设置专门分类回收设施，设施分布率达到90％以上，集中回收处置；厉行节能降耗，鼓励既有金融企业对电梯、照明、空调等耗能设施进行节能改造；将保护和美化环境的理念融入金融企业日常管理中，鼓励金融企业自觉进行ISO14000环境管理体系认证。通过推广金融企业生态化管理，降低金融运营成本，提高企业竞争力。

　　完善金融产业链条。以人民银行深圳中心支行为核心，营造金融机构集聚氛围，吸引更多的外资银行、保险、证券等机构入驻罗湖；优化金融中心区综合环境，完善金融中心区的功能与结构，将其建设成为全市的金融服务中心、资金集散中心、金融信息中心、金融监控中心和香港国际金融业的后台服务基地。

　　——优化整合商贸、物流业。

　　实施商业连廊系统工程。建设商业连廊，连接核心商业楼宇，促进商圈之间的衔接和互动，形成人车分流的立体化商业空间布局，以大流通实现商业潜能的大释放。通过建立连廊系统，使商业楼宇全面盘活、商业空间全面拓宽。抓紧规划建设连接人民南片区、东门片区和宝安南片区的市政商业连廊，促进三个商圈之间的衔接和互动，将大“金三角”商圈连成一体，打造成为全市规模最大、业态最全、人气最旺、含金量最高的核心商圈。

　　推行节能综合改造。大型商场、超市、购物中心和娱乐场所要大力开展节能降耗的综合改造，采用先进技术改造空调设施，调高空调温度；采用LED灯光节能工程，使用节能灯具，实施电梯节能改造，安装节水器具等措施，到规划期末，商场节能率达20％以上。

　　强化企业社会责任。率先建立起经营者责任制，实现“污染者付费、清洁者受益”，强化经营者责任意识，开展节能降耗的技术创新和绩效管理，同时拒绝销售过度包装产品，逐步减少使用一次性塑料袋，鼓励使用环保型纺布袋或消费者自带购物篮、购物袋，把减量化、再循环、再利用的原则落实到经营的各个环节，把节约资源、减少排放、保护环境变成经营者的自觉行为。

　　完善二手物品交易市场。通过市场化手段建立汽车及其饰品、旧家用电器、旧办公用品、旧家具、旧工艺品、旧机械等专业物品交易，完善消费品供应链，延长产品使用周期，实现产品再利用和再循环。在完善东门文具书刊跳蚤市场、黄贝岭古玩城旧货市场、红领巾跳蚤市场的基础上，选择3~4个大型社区作为试点，由社区工作站、居委会或物业管理公司牵头组织，在社区公共场所不定期开办旧家庭用品、旧玩具、旧教材、旧书籍、旧文具等跳蚤市场。

　　加快物流园区规划建设。以笋岗－清水河物流园区调整功能定位为契机，对闲置土地、临时建筑和烂尾建设工程搁置用地进行清理整合，盘活存量用地，提高土地利用效率。按照园区路网建设、公共交通等专项规划，加大物流园区交通综合改造力度，不断提高交通运输能力；笋岗片区要重点打通微循环，增加和完善公交线路和停车位设施，缓解专业市场人流和物流压力；清水河片区重点开展道路系统改造和交通设施规划建设。

　　创新商贸物流业发展模式。按照循环经济的要求，高标准规划和高效率建设城市配送基地和专业批发市场。新建或扩建的专业市场、物流配送设施等要考虑节能、节水、节地和中水回用等，提高资源和能源利用效率。推进绿色物流，开展冷库节能试点工作。

　　构建逆向物流体系。建立健全回收物流业市场，培育和壮大逆向物流专业化企业，鼓励销售商和生产商之间签订以旧换新协议，在消费者、销售商和生产商之间开辟废旧物资回收的绿色通道，将生产、流通和消费过程中的废弃物及时收集、分类、包装、搬运等，并交有资质的专业企业进行无害化和资源化处理，最大限度实现资源的再循环利用。

　　——推进酒店餐饮、旅游娱乐业改造升级。

　　以节能节水和垃圾分类回收为重点，分层次改造老宾馆、老酒店和老餐馆，不断提高能源和资源利用效率；少用或停用一次性物品，减少废弃物产生量，降低运营成本，大力实施绿色品牌战略，形成多样化服务特色；新建酒店、酒楼严格执行相关行业标准，逐步形成绿色竞争力。大力发展城市特色旅游，完善旅游与购物、娱乐、文化互动结合的旅游产业链。

　　加大酒店综合改造力度。到2010年，所有具备条件的星级酒店通过ISO14000环境管理体系认证，争取70％以上的星级酒店加入到绿色饭店行列。

　　倡导餐饮业减少使用一次性餐具。到2010年，每个街道办事处都要创建一条绿色餐饮示范街。

　　引导绿色都市旅游。优化旅游环境，结合“金三角”商圈改造，配套发展一批有特色、有品位、节能、高端的观光旅游、购物旅游、商务旅游、娱乐旅游项目，吸引更多的国内外游客。以强化梧桐山生态保护和构建自然生态体系为核心，按照“适度开发、合理布局”的原则，有序开发生态旅游项目。

　　开展娱乐场所节能、节水改造和污染整治。到2010年，辖区内歌舞厅和桑拿场所强制安装节水器具和节能灯具，进行空调、电梯等耗能设备的节能改造；桑拿场所以节水改造为重点，歌舞厅以节能和噪声污染整治为重点。

　　——发展文化及高端服务业。

　　推动都市工业生态化

　　以促进清洁生产和节能降耗为基础，以兴建生态型都市工业园区为主要载体，以加快黄金珠宝产业集聚基地生态化建设为重点，促进资源高效利用和循环利用，发展具有罗湖特色的生态型都市工业。——全面促进清洁生产。

　　在黄金珠宝、电子电器制造、啤酒制造、医药制造等重点行业，以推行绿色技术为核心，加速淘汰清理污染重的落后工艺与装备，推广采用无害、低毒、废弃物回收处理新工艺、新技术、新设备。依法清理关闭浪费资源、产品质量低劣、污染环境的企业。到2010年，全区工业企业80％以上实施清洁生产，重点耗能大户的强制性清洁生产审核面达到100％；用先进适用技术改造传统工业，落后工艺、技术、设备淘汰率达70％；企业ISO14000认证通过率达60％以上。

　　实施清洁生产示范项目。2007年，选择污染较重的2~3个行业的重点企业进行清洁生产示范工作，拟定清洁生产示范工作方案；通过示范，推动全区清洁生产工作由点到面逐步展开，到2010年，基本实现辖区工业企业“节能、降耗、减污、增效”，使环境质量有明显改善。

　　建立科学的清洁生产评价体系。分行业、按类别开展企业清洁生产状况的评价，选择符合可持续发展要求的清洁生产技术。

　　推行排污企业公告制。在全区循环经济信息化平台上，定期公布不达标排放污染物和污染严重的企业名单和达标排放污染物、自愿开展清洁生产审核、减少污染排放或污染物“零”排放协议的企业名单。

　　全面实施清洁生产审核制度。对污染物排放超过国家排放标准或排污总量超过环保部门核定控制指标的企业，以及使用有毒有害原料生产或在生产中排放有毒、有害物质的企业依法实施强制性的清洁生产审核。对不按政策法规规定实施清洁生产审核或不如实报告审核结果、不公布或不按规定要求公布污染物排放情况的企业，依法予以处罚。

　　建立网上数据库和服务平台。设立清洁生产专家库、建立服务网，对重点行业清洁生产进行指导，为中小企业生产提供技术服务。此外，要加强清洁生产的国际国内交流与合作，借鉴和利用国内外清洁生产的先进技术和先进管理经验。

　　——大力推广工业企业节能降耗。

　　依法推进节能监察。依据国家和省市制定的各项法律法规和相关技术标准，继续推进节能监察和重点用能单位能效测评工作。通过对用能单位的监测管理和能效测评，帮助企业分析用能状况和设备能耗情况，为挖掘节能潜力提供技术服务，促进企业合理用能。

　　重点扶持节能降耗示范项目。选择重点用能单位作为节能降耗的试点，给予政策支持。

　　建立统计报表制度。按照国家、省市关于建立GDP能耗指标公报制度的要求，进一步完善规模以上工业企业万元工业增加值能耗指标报表制度，及时掌握能耗信息，查找问题，提出应对措施。每半年向社会公布单位GDP能耗、电耗和单位工业增加值能耗以及各重点耗能企业电耗等指标，并将其纳入经济社会发展综合评价和年度考核体系。对节能降耗取得明显成效的企业，给予表彰。

　　——建设生态型都市工业园区。

　　以可持续发展和生态良性循环为目标，以技术创新和制度创新为动力，高起点规划、高标准管理、高科技推进，进行集中生产和园区改造，建成一批结构优良、设施配套、科技密集、环境优美的生态工业园区。依托区位显要、人气鼎盛、商贸繁荣、金融业集中、物资集散和部分传统工业基础较好的优势，重点发展科技含量高、无噪音、无污染、耗水少、运量小、吸纳就业多的都市工业。到2010年，各生态工业园区万元产值能耗下降10％以上；万元工业增加值水耗下降20％以上。

　　加快黄金珠宝产业集聚基地生态化建设。严格执行《深圳市黄金珠宝产业集聚基地入驻企业标准》（深府办〔2004〕229号），优先引进符合深圳市黄金珠宝产业集聚基地产业规划和功能规划的总体要求、实施GB／T24000－ISO14000系列环境管理体系标准和CTA环保产业认证的企业以及使用清洁生产导向目录技术、工艺、设备和产品的企业入驻万山—水贝黄金珠宝产业集聚基地。鼓励产业集聚地范围内的黄金珠宝企业加大新技术、新工艺、新成果在黄金珠宝加工中的应用，从资源综合回收、工业“三废”循环使用、产业链延伸和补充三方面入手，不断挑战黄金珠宝业的资源综合回收极限，努力实现资源节约与经济效益双赢。

　　推进高新技术产业园区的置换建设。通过对莲塘工业区进行改造和产业置换，逐步以高附加值的高新技术产业置换劳动密集型和资源密集型、污染严重的低附加值传统产业，打造现代化的高新技术产业园区，最终形成以计算机、电子通讯、微电子、IC设计、软件、太阳能和生物质能为代表的新能源、新材料和生物技术为主导的企业群体。

　　科学筛选和确定入驻企业与项目，严把企业准入关，坚决否决污染环境的项目。

　　加快工业园区生态基础设施建设。以节能、节水、节材、节地、垃圾分类回收、污水集中处理、中水回用和资源综合利用为重点，加强园区水循环利用、能量梯级利用和垃圾综合回收利用等生态基础设施以及相关管网设施建设，使园区的能流、物流、信息流符合循环经济要求，符合有限空间活动强度和对环境影响的要求。

　　建立都市型生态工业考评体系。制定和出台具有罗湖特色，科学性、简易性、可操作性的《罗湖区都市型生态工业发展考核评价体系》。