罗湖全力打造循环经济强区

　　《循环经济发展“十一五”规划》日前正式通过

　　罗湖全力打造循环经济强区

　　本报记者袁粮钢戴晓蓉

　　核心提示:

　　作为深圳市的最早建成区，罗湖有一段辉煌的历史，三天一层楼的“深圳速度”正是在这里诞生的。

然而，经过26年的高速发展，罗湖区的可开发土地资源已经枯竭，“四个难以为继”在罗湖表现得最为突出。如何才能突破这一瓶颈，实现可持续发展的战略目标？罗湖人的回答是：循环经济和自主创新。正是在这一前提下，罗湖区3月14日正式通过了《循环经济发展“十一五”规划》，可以说，这一规划将把罗湖打造成循环经济先锋城区。

　　经济发展的必然选择

　　罗湖辖区面积为78.36平方公里，城市建设用地仅为32.65平方公里，目前土地已基本开发殆尽，呈现出“楼宇森林”的城区形态，继续依赖外延式发展已不现实。按照罗湖区委书记刘学强的话说，如果按照传统模式发展经济，罗湖已经走到了尽头。因此，罗湖必须继续发扬工兵精神，以循环经济和自主创新为两大抓手，走内生式发展之路。经过一年的努力，罗湖人交出了一份圆满的答卷：2006年全年实现本区生产总值572.2亿元，同比增长9.4％；社会消费品零售总额371.1亿元，增长14.5％；每平方公里产出GDP7.3亿元，增长9.4％，是全市平均水平的2.5倍；万元GDP建设用地、水耗、电耗分别为5.7平方米、24.3立方米和579.1千瓦时，下降8.6％、8.2％和4.5％。

　　在前不久召开的罗湖区委五届三次全会上，刘学强又说：“我们终于意识到‘新油井’可以用老办法，但‘老油井’一定要用新办法。”而这个新办法就是改变传统发展模式，走循环经济发展之路。可以说，罗湖的循环经济发展率先在全市破题，去年的“十大行动”取得明显成效，在短时间内初步形成了政府引导、企业主导和全民参与的社会格局，成功地营造了发展循环经济的浓厚氛围并初见成效，市委市政府多次给予高度肯定，并在全市推广罗湖的经验。

　　罗湖区区长鲁毅今年初也透露，罗湖区在推进循环经济发展方面成效显著，去年，桂园街道绿色餐饮示范街、水贝国际珠宝交易中心、金威啤酒厂、富苑酒店已经成为深圳市第一批循环经济示范项目。

　　初尝循环经济甜头的罗湖人已经深深意识到，大力发展循环经济，是罗湖破解发展瓶颈，增强发展后劲，提高“功能罗湖”综合实力，实现经济社会环境可持续发展的必然选择。

　　罗湖有诸多优势

　　罗湖发展循环经济，既是必然的选择，也有其优势所在。首先是得天独厚的自然优势，罗湖面积虽小，但山、水等自然资源相对丰富，以“一山一库、六河四湖”为主体的生态和水源保护区占全区总面积的近50％，构成辖区独特的自然生态景观，承载着深圳“市肺”和“大水缸”的功能，这是构建人与自然和谐、建设生态型罗湖的“先天”条件。占城区面积另一半的建成区，是罗湖经济走集约化、内生式、效益型发展模式的重要载体和发展循环经济、完善“功能罗湖”的物质基础。这种“一半山水一半城”的城区格局成为罗湖发展循环经济得天独厚的优势条件。

　　其次是发展阶段优势，罗湖区经济社会的先行发展，已经摆脱了主要依靠投资拉动的传统模式，进入以消费拉动为主的内生型经济增长阶段。近年来，在四个“难以为继”的紧约束状态下，罗湖率先探索新的发展模式，大力推进经济增长方式的转变，经济步入内生式、效益型轨道，在发展循环经济方面具备了较好的基础条件。

　　再次是产业优势，罗湖坚持以现代服务业为主导，着力实施建设现代服务强区的发展战略，做强现代金融、现代物流两大战略服务业，壮大商贸、餐饮、旅游、文化四大主导服务业，积极培育专业服务、商务服务、信息服务、社区服务四大新兴服务业，服务业生态化雏形初步显现，为发展循环经济提供了产业支撑。

　　最后是人文优势，罗湖区委区政府在发展循环经济方面决心大、动作快，辖区居民循环经济理念的普及率较高，节约资源、保护环境的意识有所增强，去年的循环经济“十大行动”就是一个例证，这为全面推进循环经济打下良好的思想基础。一些企业自觉践行循环经济，在节能降耗、垃圾回收利用、中水回用、太阳能利用等方面也已取得初步成效。

　　原则和目标已经确定

　　记者了解到，罗湖区发展循环经济将坚持“3R”原则，即“减量化、再利用、资源化”。按照有关专家的解释，“减量化”是使经济活动从源头（输入端）节约资源使用和全过程减少污染物的排放；“再利用”是生产中原料套用、能量梯级利用、中水回用，可修复产品再利用等；“资源化”是在末端（输出端）要求物品完成使用的功能后重新变成再生资源。因此，“3R”原则是发展循环经济的基本原则。

　　在发展循环经济过程中，罗湖区还提出了“三方合作”原则。由于发展循环经济涉及到经济、社会、环境不同领域，需要政府、企业和公民三方共同努力，发挥各自作用，形成“政府引导、企业主体、公民参与”的良好局面。政府是引导者，制定相关政策法规，营造发展循环经济的社会氛围；企业是发展循环经济的主体，遵循市场经济规律，发挥自主创新精神，投身于循环经济发展中；公民发挥主人翁精神，积极参与发展循环经济。只有坚持这一原则，发展循环经济才能落到实处。

　　除此之外，罗湖区还将坚持“三个率先”原则，即观念率先、政府率先、服务率先。罗湖区发改局局长肖承忠告诉记者，“三个率先”十分重要，其中最重要的是观念率先，只有观念转变了，提高了对发展循环经济重要性和紧迫性的认识，才可能推动循环经济的发展；其次是政府要率先垂范，要发挥示范作用，这样才能引导、扶持和推动循环经济。最后是要结合罗湖区产业的结构特点，从生产者延长产品服务和发展现代服务业两个层面优先发展，这样才有罗湖特色。

　　记者了解到，罗湖区发展循环经济的总体目标是：围绕一条主线，初步建成六大体系，实现三个明显下降、三个明显提高，使罗湖成为发展循环经济的先锋城区。主线是构建生态型产业体系，创建资源节约型、环境友好型和绿色消费型城区；三个明显下降是资源消耗、能源消耗、废弃物产生量明显下降；三个明显提高是生态环境质量、经济可持续发展能力、城区综合竞争力明显提高。

　　2010年的宏观效益指标是：万元GDP电耗比2005年累计下降12％，万元GDP水耗累计下降20％，万元GDP建设用地累计下降25％，人均生活用水量累计下降15％。

　　全力打造循环经济强区

　　记者从《罗湖区循环经济发展“十一五”规划》中看到，罗湖区还将推动第三产业发展循环经济，探索第三产业发展循环经济的模式，增强可持续发展潜力与能力，以项目推动为抓手，以构建第三产业循环经济体系带动社会各层面循环经济体系的形成。

　　与此同时，罗湖将竭力构建生态服务业体系，原因是服务业是资源能源消耗低、废弃物产生量小、环境污染少、附加值高、符合循环经济发展方向的产业。目前，罗湖区的第三产业占GDP比重由2005年的82.4％上升至2006年的87.7％，因此建立生态服务业，罗湖一枝独秀。

　　构建逆向物流体系也是罗湖区未来几年的战略目标之一。通过建立健全回收物流业市场，培育和壮大逆向物流专业化企业，鼓励销售商和生产商之间签订以旧换新协议等手段，最终在消费者、销售商和生产商之间开辟一条废旧物资回收的绿色通道，将生产、流通和消费过程中的废弃物及时收集、分类、包装、搬运等，并交有资质的专业企业进行无害化和资源化处理，最大限度地实现资源的再循环利用。

　　此外，推进酒店餐饮、旅游娱乐业改造升级，发展文化及高端服务业，打造怡景（国家）动漫产业基地，推动设计产业发展等远景计划也赫然在目。人们有理由相信，到2010年，罗湖的这些远景目标将一一实现，届时它必将成为我市发展循环经济的先锋区。