组团帮扶：惠民行动的新探索

　　四川新闻网-成都日报讯 ：

　　龙泉驿区委党校调研组

　　帮贫扶困、为民造福既是中华民族的传统美德，也是中国共产党立党为公、执政为民的本质要求。在过去的帮扶工作中，由于缺乏严谨细致的组织和科学有效的管理，帮扶工作呈现出运动式、松散化、节日型的特点，帮扶作用不突出，帮扶效果不明显。

在全面落实科学发展观，建设社会主义新农村的新形势下，龙泉驿区紧密结合区情民意，对传统帮扶进行系统创新。自2004年起，全区对经济发展相对缓慢的七个街镇（乡）广泛、深入、持久地开展了以单位“三帮一治”、干部“三助一扶”、社会“三送一捐”、人才“三供一普”为主要内容的组团帮扶，既促进了区域协调发展，使党员干部受到教育，人民群众得到实惠，也使帮贫扶困、为民造福这一传统活动在新的历史条件下发扬光大，彰显出助推城乡统筹科学发展、促进社会和谐、惠及城乡人民的重要作用。

　　主要做法

　　组建专门工作团队，规范提升帮扶内涵，形成了全新的“四三帮扶”工作模式。

　　（一）加强领导，组建专门工作团队

　　针对传统帮扶管理松散，发展不平衡和随意性较大的弊端，龙泉驿加强组织领导，专门成立了区组团帮扶工作领导小组，区委主要领导任组长，领导小组下设办公室和七个街镇（乡）帮扶工作团。各街镇（乡）帮扶工作团由区级领导任总责任人，各街镇（乡）党委书记任团长，区级部门为成员单位，经济发达街镇为帮带单位。三年来，从区级机关共抽调了463名党性强、业务好的局科级后备干部组成七支帮扶工作队，派驻各街镇（乡）村专门开展帮扶工作。同时，广泛开展支部、党员、学校、医院等多形式“1+1”结对帮扶活动，形成了覆盖全区、整体联动、人人参与的帮扶工作格局。

　　（二）创新形式，深化拓展帮扶内涵

　　龙泉驿区对传统帮扶的方法和内容进行了系统归纳和整理，形成了全新的“四三帮扶”工作模式。

　　一是单位包村“三帮一治”。区级各部门和经济发达街镇作为各帮扶工作团成员单位，一律实行包村挂钩帮扶。三年来，以“帮发展经济、帮改善条件、帮劳动力转移、治穷致富”为主要内容的“三帮一治”活动,先后投入帮扶资金1.25亿元，实施助农增收项目190个，新建人畜饮水工程1084处等，有力地促进了农村的发展和农民脱贫致富。

　　二是干部结对“三助一扶”。以“助学、助医、助业、扶贫”为主要内容，全区机关、学校、医院等财政拨款的行政事业单位及其在职的党员干部职工都参与了七个发展相对缓慢街镇（乡）“1+1”结对帮扶活动。三年来，全区各级党员干部、职工进村入户结穷亲，因户制宜搞帮扶，累计达14000余人次，较好地帮助当地农民解决了生产发展、子女上学、病患就医、劳动就业等困难和实际问题。

　　三是人才进村“三供一普”。着眼提高农民的自我发展能力，引导各类人才向农村聚集。三年来，通过政策激励等措施，先后有21名帮扶队长挂任所在镇乡党委副书记，98名队员挂任村支部副书记，86名队员挂任村主任助理，1名帮扶队员被公推直选为派驻村的党支部书记。同时，公开选聘近100名优秀大学生到村上从事远程教育工作，为被帮扶镇乡（村）留下了一支“永远不走的帮扶队”。

　　四是社会发动“三送一捐”。组织和倡导全区各级党政机关及其党员干部职工、社会热心企业和个人，广泛开展了“三送一捐献爱心，构建和谐送温暖”（送衣物、送用品、送书籍、捐一天的工资或企业利润）活动，为低保户家庭、残疾人家庭等困难群众献上了爱心。三年来，捐赠了大批生产生活用品和现金433万余元。

　　（三）狠抓宣传，激发营造良好氛围

　　在实施组团帮扶的过程中，龙泉驿区狠抓宣传引导工作，及时反映组团帮扶工作进展情况和取得的实效，集中报道了一批先进个人和先进单位的感人事迹，激发调动了全区人民参与、支持组团帮扶的积极性，推动了组团帮扶工作的顺利开展。区委每年召开一次总结动员大会，对先进典型进行隆重表彰，并通过评选“扶贫帮困热心人”，对参与支持组团帮扶的单位和个人进行大张旗鼓的宣传，在全社会形成了帮扶弱势群体、促进社会和谐、助推新农村建设的浓厚氛围。

　　（四）强化管理，建立惠民利民长效机制

　　在充分调研和广泛征求意见的基础上，龙泉驿区将“农民增收、农劳转移、筹集帮扶资金”作为组团帮扶的三大目标，将“新扶持发展创业大户、经济发展、改善条件、农民培训”作为四大具体任务。区目督办、区帮扶办制定了具体的工作考评细则。为确保组团帮扶工作持续深入开展，真正造福人民群众，龙泉驿区还注重从三个方面探索建立长效机制：一是深化基层民主政治建设，帮助被帮扶镇乡党委积极抓好村级班子建设、党员骨干队伍建设和农村人才队伍建设。二是以促进农村发展、农民增收为核心，因村制宜，充分挖掘村域产业特色、资源优势和区位优势。三是以建立健全帮扶制度机制为保障，建立完善帮扶工作目标考核、区级领导对口联系、部门帮扶和“1＋1”结对帮扶等制度，着力推动帮扶工作制度化、规范化。

　　主要成效

　　组团帮扶使传统帮扶实现了从救济型向发展型、从节日型向常年型、从随意型向规范型方向的巨大转变，为推进龙泉驿区城乡统筹科学发展、全面加强农村党的建设作出了重要贡献。

　　成效之一：农村生产生活条件得到了明显改善，推动了区域的和谐稳定和全面协调发展。三年来，通过实施村通工程，被帮扶镇乡基本实现了村村通公交车的能力，极大方便了群众的交通出行；通过实施抗旱应急饮水和安居工程，山区老百姓喝上了清洁卫生的自来水，贫困户住上了安全舒适的安身房；通过实施金凤凰工程，引导组织2142名山区学生下山进城读书，推进了城乡教育事业均衡发展。

　　成效之二：农民群众得到了真正的实惠，被帮扶农民人均纯收入增幅连续三年高于全区水平。三年来，通过组团帮扶，促进了农民持续稳定增收。2004年，被帮扶镇乡农民人均纯收入增加428元，增幅达12％；2005年人均增收530元，增幅达12.5％；2006年即使遭遇了50年一遇的特大旱灾，人均增收仍然达到了472.8元，增幅达11.2％，连续三年高于全区水平。

　　成效之三：机关作风得到了切实转变，密切了党群干群关系。三年来，龙泉驿区各级机关干部职工深入山区结穷亲、想方设法促发展。在与农民群众面对面的交流中，机关干部看到了机关工作与人民群众要求之间的差距，感到了肩负的责任和应尽的义务，极大地促进了机关作风转变和规范化服务型政府建设。

　　成效之四：年轻干部得到了锻炼，提升了服务基层和服务群众的能力。通过帮扶，机关干部进一步熟悉了农村，了解了农业，增进了同基层和农民的感情，提高了综合素质和群众工作的能力。区委注重在组团帮扶第一线选拔使用干部，形成了良好的用人导向。

　　成效之五：基层党组织得到了巩固，增强了凝聚力和战斗力。三年来，各帮扶团队结合深化基层民主政治建设和建立先进性教育长效机制，妥善处理和解决了一大批困扰农村发展的矛盾和问题。农村上访的人数下降了，要求进步入党的人增多了，基层矛盾减少了，农村党组织的凝聚力大大增强。

　　结束语

　　通过调查，我们感觉到，龙泉驿区实施组团帮扶，相对集中人力、物力、财力，切实解决人民群众生产生活中最迫切、最受益的事情，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推进惠民行动的生动实践，是新形势下弘扬帮扶传统、践行党的宗旨、探索惠民利民长效机制的一个伟大创举。只要长期坚持下去，必将有力推进龙泉驿区坚持科学发展、建设“三最”示范区、构建和谐新龙泉各项战略目标的胜利实现。