2006年—2010年全省干部教育培训规划

　　中共四川省委近日印发了《2006年—2010年全省干部教育培训规划》，并发出通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻执行。

　　“十一五”期间，是我省开创经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的新局面的关键时期，迫切需要培养和造就一支高素质的干部队伍。

把干部教育培训工作置于更加重要的战略地位，全面提高广大干部的素质和能力，使之更好地为加强党的执政能力建设和先进性建设服务，更好地为“坚持科学发展、构建和谐四川”、加快推进社会主义现代化建设服务，是全省各级党委面临的一项事关全局而十分紧迫的历史任务。根据《干部教育培训工作条例（试行）》（以下简称《干部教育条例》）、《2006年—2010年全国干部教育培训规划》和《四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合我省干部教育培训工作实际，制定本规划。

　　一、指导思想、总体目标和基本原则

　　（一）指导思想

　　以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党和国家工作大局，按照实事求是、与时俱进、艰苦奋斗、执政为民的要求，以增强执政意识、提高执政能力为重点，联系实际创新路、加强培训求实效，大规模培训干部，大幅度提高干部素质，努力实现培训规模与质量、效益的统一，不断开创干部教育培训工作的新局面，为贯彻落实“坚持科学发展、构建和谐四川”的各项任务提供思想政治保证、人才保证和智力支持。

　　（二）总体目标大规模培训干部的战略任务全面落实，广大干部的素质明显提高，推动社会主义和谐社会建设的本领得到增强；以我省贯彻《干部教育条例》实施办法为主体的制度体系初步形成，干部教育培训工作的科学化、制度化、规范化建设进程明显加快；基础建设继续加强，培训机构办学水平进一步提高，培训资源得到有效整合，干部教育培训质量和效益全面提升；突出抓好党校培训、专题研讨、社会化选学、在线学习、境外培训，多渠道、大规模、重实效的干部教育培训格局更加完善。

　　（三）基本原则———坚持以发展着的马克思主义为统领。深入开展邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的教育培训，把构建和谐社会作为大规模培训干部的重点内容，用马克思主义中国化的最新成果武装干部头脑。

　　———坚持以服务大局为主线。坚持把党和国家以及省委、省政府的重大战略部署作为重点培训内容，把广大干部群众在实践中创造的好经验作为生动教材，把研究和解决改革发展稳定所面临的新情况、新问题作为重要课题，着力提高广大干部科学执政、民主执政、依法执政的水平和推动经济社会又好又快发展的本领。

　　———坚持以提高素质和能力为重点。全面提高干部队伍的思想政治素质、科学文化素质、业务素质和健康素质，注重以贯彻落实科学发展观为指导，提高把握全局、科学决策、处理利益关系、务实创新等方面的能力，将素质和能力培养贯穿于干部教育培训的全过程。特别要着眼于突出针对性、解决实际问题开展培训，增强干部教育培训的实效性。

　　———坚持以改革创新为动力。准确把握干部教育培训规律，紧扣经济社会发展需要，创新培训内容，改进培训方法，推进干部教育培训的理论创新、制度创新和管理创新，不断提高干部教育培训的质量和效益。

　　———坚持以科学管理为手段。坚持和完善分级负责、分类实施的干部教育培训管理体制，充分发挥干部教育管理部门的职责，统筹不同层次和类别、不同行业和部门、不同区域的干部教育培训，进一步提高干部教育培训工作的整体水平。要根据不同对象科学制定培训规划，调整培训内容，提高培训质量。注重短期培训、缓解工学矛盾，降低成本、提高效益。

　　———坚持培训与使用相结合。紧密联系干部思想和工作实际开展培训，推动培训成果的转化和运用，促进干部学有所用、用有所成。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《干部教育条例》的有关规定，将参训情况作为干部考核的主要内容和任职、晋升的重要依据，激发干部学习的积极性。

　　二、主要任务

　　根据“十一五”时期经济社会发展需要和干部队伍的实际，把政治理论培训作为首要任务，全面加强政策法规、业务能力、业务知识、文化素养培训和技能训练。把干部教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要结合起来，调动干部的积极性和主动性，增强教育培训的针对性、专业性和实效性。

　　（一）党政干部队伍1.领导干部。按照不断提高党领导经济社会发展水平、切实增强党的领导核心作用的要求，进一步加强脱产培训，强化党委（党组）中心组学习，大力改进在职自学，切实抓好县处级以

　　上党政领导干部的教育培训。

　　省级在职领导干部的培训，由省委组织部协助中央组织部抓好落实，分别安排到中央党校、国家行政学院、中国浦东干部学院、中国延安干部学院、中国井冈山干部学院、国防大学等进修班、专题研究班学习。

　　市厅级在职领导干部的培训，由省委组织部根据省委的要求负责规划和组织实施。分期分批安排到中央党校、国家行政学院、中国浦东干部学院、中国延安干部学院、中国井冈山干部学院、省委党校、四川行政学院培训。省委每年举办1至2期市（州）、厅局主要领导干部参加的专题研究班，就经济社会发展和党的建设的重大理论与现实问题进行集中研讨。每年计划培训400人。

　　县处级在职领导干部的培训轮训，按不同培训类别进行安排。县（市、区）委书记、县（市、区）长，由省委组织部选送到中央党校、国家行政学院、中国浦东干部学院、中国延安干部学院、中国井冈山干部学院和省委党校、四

　　川行政学院培训。其中，按照中央组织部的要求，每年选送70名县（市、区）委书记、县（市、区）长到中央党校、国家行政学院、中国浦东干部学院、中国延安干部学院、中国井冈山干部学院学习；县（市、区）委副书记、常委、政府领导班子成员和市（州）党委、政府部委局办正职，由省委组织部负责调训到省委党校、四川行政学院进修或其他培训机构学习，每年安排400人；省级机关正副处长和直属县处级单位的领导干部，由省直机关工委和干部所在部门负责规划、调训，每年安排200至300人到省级机关党校学习。

　　通过科学设置培训项目，择优选派培训对象，合理确定培训机构，严格培训审批和过程管理，不断提高境外培训的质量和效益。每年安排200名县处级以上党政领导干部及其后备干部参加境外培训。

　　2．后备干部。采取到党校、行政学院参加中长期脱产培训，到革命传统教育基地和国情教育基地进行党性锻炼，到中央国家机关、经济发达地区和基层多岗锻炼等措施，不断强化后备干部的理论武装、实践锻炼和党性修养，提高其综合素质和能力。制定后备干部培训计划，3年内至少安排一次党校、行政学院主体班次的培训。省委组织部每年在省委党校举办半年制、三个月制中青年干部培训班各一次。

　　3．女干部、少数民族干部、非中共党员干部。根据各级领导班子建设的需要，做好女干部、少数民族干部、非中共党员干部的教育培训工作。在提高思想政治素质和业务本领的同时，对女干部要加强马克思主义妇女观教育，引导她们自尊、自信、自立、自强；对少数民族干部要加强马克思主义民族观、宗教观教育和党的民族、宗教政策教育，提高他们维护团结、推动民族地区改革发展稳定的本领；对非中共党员干部要加强党的统一战线理论和方针政策培训，提高他们政治把握、参政议政、组织领导和合作共事的能力。组织部会同有关部门，继续办好女干部、少数民族干部、非中共党员干部专题研究班。社会主义学院要认真开展非中共党员干部的教育培训。各地、各部门在选调学员和举办有关班次时，要安排妇女干部、少数民族干部、党外干部参加培训。

　　4.基层干部。充分利用地方党校、行政学院和远程教育等渠道，加大以乡镇干部为主体的农村基层干部、以街道干部为主体的城市基层干部和以中小企事业单位干部为主体的企事业基层干部的教育培训力度。特别要按照建设社会主义新农村的要求，抓好对农村基层干部的培训，提高他们贯彻执行党在农村各项政策的能力，民主管理、依法办事的能力，带领群众发展经济、增收致富的能力，做好群众工作、促进社会和谐的能力。省上重点对乡镇党委书记进行示范培训，并依托四川农业大学等高校抓好对村支部书记的示范培训。

　　5．其他公务员。按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求，扎实开展公务员的初任培训、任职培训、业务培训、在职培训，提高机关公务员的政治业务素质和工作能力。省委组织部对新选拔的选调生进行岗前培训；对工作一年后的选调生进行集中培训。认真规划政法系统公务员培训，落实法官、检察官、警官任职前的资格培训制度，加强专门业务培训和技能培训。对事业单位、人民团体、群众团体等参照公务员管理的干部的培训，由主管部门制定相应的培训计划，认真组织实施。

　　（二）企业经营管理人员队伍1．突出抓好省属重要骨干企业领导班子成员及其后备人员的教育培训。按照实施工业强省战略要求，围绕推进产业结构优化升级、实现经济增长方式转变，着眼于增强企业核心竞争力和自主创新能力，抓好国有重要骨干企业、金融机构领导班子成员及其后备干部的教育培训。积极实施企业家素质提升计划，每年选拔100名50岁以下中青年企业经营管理者赴国（境）外、国内著名高校、知名企业，进行现代管理知识和经营管理能力强化培训。推进企业经营管理者任职资格认证工作，力争5年内使重点企业高管层基本达到高级任职资格水平，80%的重点企业中层以上管理者达到中级以上任职资格水平。

　　2．着力加强国有企业经营管理人员的教育培训。综合运用组织调训和市场化培训手段，加快培养具备经营管理、市场竞争和推动企业创新能力的国有企业经营管理人员。省国资委、省经委要加强对国有企业经营管理人员教育培训工作的指导、协调、管理和服务。国有企业要把经营管理人员的教育培训工作纳入整体发展规划，加大经费投入，推行“产学研”结合的培训模式，形成企业自主投入、自主实施、自主管理的培训机制。

　　3．全面推进中小企业和非公有制企业经营管理人员的教育培训。结合国家“银河培训工程”的实施和职业经理人制度建设，推动以企业家为核心的中小企业和非公有制企业经营管理者队伍建设，促进企业形成核心竞争力和可持续发展。坚持党政引导、协会组织、企业参与的模式，组织中小企业和非公有制企业经营管理者到发达地区和国家学习培训，促进交流与合作。鼓励各类干部教育培训机构为非公有制企业提供师资、课程、教材、管理、信息等方面的服务。

　　（三）专业技术人员队伍适应增强自主创新能力、建设创新型国家的需要，按照实施科教兴川、人才强省战略的要求，加强专业技术人员的继续教育和培训。着重加强高新技术、优势资源、装备制造、农产品加工四大优势产业领域专业技术人员的继续教育，重点抓好对高水平科技领军人才、学科带头人的教育培训，注重对优秀中青年专业技术骨干的培养。充分发挥专业人员所在单位、学术组织、高等学校和科研院所的作用，进一步健全专业技术人员继续教育体系。省委组织部每年选派100名中青年专业技术人才到省委党校、国内著名高校、科研院所和国（境）外学习研修或培训。人事部门会同有关部门，每年培训1200名左右经济社会发展和科技创新重要领域的专业技术人员。

　　三、保障措施

　　（一）整合教育培训资源

　　加强干部教育培训基地建设，构建分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的干部教育培训机构体系。

　　党校、行政学院要充分发挥干部教育培训主渠道作用。各级党校要坚持正确的办学方向，深化教学改革，强化组织管理，提高干部理论教育、党性锻炼的实际效果。各级行政学院要坚持以教学为中心，以科研为基础，以咨询为导向，突出公务员培训、公共管理研究和政策咨询的办学特色。全面加强各级党校、行政学院的软、硬件设施建设，改善办学条件，5年内使全省80%以上的县级党校、行政学院达到国家的办学标准。其他各类干部院校是干部教育培训不可缺少的力量，要始终坚持正确的办学方向，认真落实理论及业务培训任务。高等学校、科研院所要挖掘潜力、发挥自身优势，承担相关的干部培训任务。

　　采用政策引导、市场调节等手段，优化整合干部教育培训资源。对办学能力和条件较好、有发展前途的培训机构，要予以重点扶持；对办学特色不够明显，办学规模比较小的培训机构，要采用联合办学等方式，实现资源合理配置；对不具备办学能力或布局、结构不合理的培训机构，要进行重组和调整。培育和规范培训市场，引导各类机构重点参与业务知识和工作技能的培训。逐步实行培训项目招投标制度，鼓励各类教育培训机构之间开展适度竞争。建立严格的准入制度和质量评估制度，促进各类教育培训资源规范有序流动。

　　（二）建设高素质的干部教育培训师资队伍

　　按照素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则，加大干部教育培训师资建设的力度。

　　加强专职教师队伍建设。采取在职进修、挂职锻炼、业务交流、竞争上岗、承担重大科研课题等方式，培养一批思想政治素质好、业务能力强的教学科研骨干。5年内对各市（州）、县委党校、行政院校的专职教师轮训一遍。

　　发挥兼职教师的作用。积极选聘实践经验丰富、理论水平高的党政领导干部、企业经营管理者、国内外专家学者担任兼职教师。推行地方党政领导干部讲课制度，适当聘请省内外行业先进典型、模范人物授课，增强培训的质量和实际效果。

　　充实干部教育培训师资库。按照择优入库、动态管理的原则，促进师资资源的优化与共享。省委组织部会同有关部门建立300人左右的干部教育培训省级师资库。

　　（三）加大干部教育培训的改革创新力度

　　适应提高干部素质和能力的需要，积极改进培训方式、方法，切实提高培训的针对性、实效性。坚持和完善组织调训、在职自学等制度，大力推行干部自主选学、在线学习方式，为干部参加培训提供多样化的途径。根据干部的特点，进一步提高讲授式教学质量，加大研究式教学力度，大力推广案例式教学，积极开展模拟式、体验式教学，不断探索新的教学方法。大力推广网络培训、远程教育、电化教育，提高干部培训的效率。

　　（四）丰富干部教育培训课程与教材体系

　　以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练为基础，以省情、市情、县情教育等为补充，逐步建立科学、丰富的干部教育培训课程体系。坚持“一纲多本、编审分开”的教材编写原则，选好基本教材，编写配套教材，开发案例、情景模拟及音像教材，适应不同层次、不同类别干部的学习需求。在党校培训中推行A、B班制，同步更新培训教材，避免重复参训。

　　（五）提高干部教育培训经费投入将干部教育培训经费列入本级财政年度预算，随财政收入增长逐步提高。各级党委、政府每年都应确定一批重点培训项目，并在本级财政单项列支予以保障。各级财政部门要通过优化经费支出结构，逐步加大对干部教育培训经费的投入力度；根据地方党委、政府确定的干部教育培训规划，将重点培训项目所需经费及必要的工作经费纳入年度综合预算。各单位的干部培训经费，按规定从行政、事业经费中列支，严禁挪作他用，并要在财政核定的年度综合预算内，通过调整经费支出结构，确保干部教育培训经费的开支需要。积极拓宽干部教育培训经费投入渠道，构建国家、单位、社会、个人相结合的经费投入体制。

　　四、组织领导

　　（一）加强对干部教育培训工作的领导

　　各级党委要把干部教育培训工作作为一项基础性、战略性工作来抓，列入重要议事日程，重点研究规划制定、改革创新、强化保障等方面的问题。把干部教育培训工作纳入本地、本部门经济社会发展规划，统筹安排，整体部署，精心组织，务求实效。党委主要负责同志要加强调查研究，定期检查、总结工作落实情况，帮助解决工作中的困难和问题。干部所在单位要重视并组织实施好本单位的干部教育培训工作。

　　（二）强化干部教育培训工作的宏观管理

　　坚持和完善在省委领导下，由省委组织部主管，省委和省政府有关工作部门分工负责，省和市（州）分级管理的干部教育培训管理体制。省委组织部履行整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、制度规范职能，组织实施省委管理的党政领导干部和中青年干部、省属重点企业领导班子成员及其后备人员、省委直接联系的高级专家和部分高层次专业技术人员的教育培训。省委宣传部负责指导干部的理论学习，组织宣传文化系统领导干部和高层次人才的培训。省人事厅指导协调部分公务员的培训和专业技术人员的继续教育。省财政厅负责制定和落实干部教育培训经费的有关政策。省国资委、省经委负责全省企业经营管理人员队伍教育培训。其他有关部门按照工作分工，认真抓好本系统的业务培训。定期召开全省干部教育联席会议，进一步发挥沟通协调和宏观指导作用。

　　（三）构建干部教育培训工作的激励约束机制

　　认真抓好《干部教育条例》及实施办法的贯彻实施，坚持和完善组织调训、项目管理、党校教学改革、境外培训等方面的制度，推进干部教育培训工作的科学化、制度化、规范化建设。坚持“评建结合、以评促建”的原则，逐步开展干部教育培训质量评估工作。全面推行拟任县处级党政领导职务政治理论水平任职资格考试，建立以考促学、考用结合的运行机制。建立干部教育培训档案，准确记载培训情况和考核结果，作为干部使用的重要依据。

　　（四）推进干部教育培训管理者队伍建设

　　抓好教育培训管理者的培训，不断提高思想政治素质、管理能力和业务水平。各地、各部门要健全干部教育培训工作机构，保证人员编制和力量；要注重交流，优化结构，充实力量，努力建设一支政治强、业务精、作风实的干部教育培训管理者队伍。省委组织部要做好对本规划实施情况的督促检查。

　　各地、各部门要根据本规划的要求，结合自身实际，制定具体的培训计划，认真加以落实。