攥紧的“拳头”更有力

　　[编者按]

　　肥西县将分散于各部门的支农资金进行统一整合、规划使用，增强了支农的力度和可持续性，破解了支农资金投入不足、管理不力、效率不高的问题，发挥了支农资金的效益，被财政部确定为中央财政整合支农资金支持新农村建设全国26个试点县之一，并被省财政厅列为“以县为主”支农资金整合示范县。

　　“道路平又净，庭院全开放，门前有花坛，绿树排成行，房屋美观又大方，电话煤气全配套，高档设施进农家，后院干净又整洁。”这是记者3月14日在肥西县采访时留下的深刻印象。

　　新农村建设需要大量的资金，钱从哪里来？肥西县将涉农资金进行统一整合、规划，集中投入使用，两年来，这一有益的探索与实践，使全县新农村建设和现代化农业发展步伐明显加快，特色得到了充分彰显。

　　支农资金流入一个“漏斗”

　　过去，各级财政向肥西县投入了不少支农资金，由于存在管理多头、使用分散、中间环节多、效益不明显。给钱、给物的“输血”式支农，只能解决一时困难，不能使群众彻底摆脱贫困；就地兴办产业，实行“造血”式支农又受到交通不便、信息不灵、销售困难等诸多客观因素制约。

　　“随着农村税费改革，三提五统的取消，农村公益事业兴办受到了缺乏资金的制约，而国家的支农资金是我们惟一可以利用的资金。”肥西县县长陈晓波如是说。

　　然而，在我国现行的支农模式中，水利、林业、财政、扶贫、农业综合开发等各涉农部门，都是定点、定项目下拨支农资金，陈晓波认为，“要改变这种撒胡椒面式的平均投资模式，就要将各类专项资金整合起来使用，才能真正提高支农资金的使用效益。”

　　为打破行业界线和部门分割，所有涉农项目资金，都必须经县新农村建设领导组这个“漏斗”才能下拔。集中资金办大事，优化各类支农资金投入结构，充分发挥支农资金使用效益和政策效应的同时，做到四个不变：一是性质不变，确保支农资金全部用在农村的建设发展上，不截留、不挪用，并且县里还给予配套，去年，县财政调剂解决各类项目配套资金近1000万元。二是用途不变，支农资金整合前属于何种用途，就投向什么领域，如产业发展、基础设施建设、社会事业等，整合后不改变资金投向。三是主管部门不变，坚持“谁主管、谁负责”，各职能部门相互配合，各司其职，各负其责。四是检查验收标准不变，始终坚持中央省市制定的政策，严格按程序组织项目竣工验收，并组织财政、农业、审计、监察等部门进行核查，评估资金使用绩效，坚决杜绝跑冒滴漏。

　　整合集中带来明显收益

　　记者在肥西县上派镇三岗村看到，这里的村民不仅用上了自来水，而且家里还建了水冲式厕所，安上了热水器。“县里搞支农资金整合，解决了我们农村多年生活用水的老大难问题”，村民王丰年满怀感激说道。

　　在该县柿树岗乡廖渡村，一条宽阔整洁的水泥马路旁，村民廖兵指着连片的村民新居，告诉记者:“8个月前，我们还住在遇上下雨连三轮车、摩托车都进不去的老村庄，进趟县城需要两个多小时。现在好了，进城顶多半个小时”。

　　2005年以来，全县已有效整合农业产业化、农村基础设施、社会事业等三大类60多项资金，计6224万元，集中用于新农村示范村建设，同时吸引带动农业企业和项目区农户投入建设和发展资金近4亿元。在上派三岗、官亭张祠、三河木兰、小庙拐岗、山南小井庄等5个重点示范村，新建和改造了1260户民宅，其中三岗、张祠、木兰新农村建设成为农业部全国100个示范村之一。示范点建设得到中央财政部、农业部以及省委、省政府领导同志的充分肯定。

　　通过整合资金集中投入，全县催生了苗木花卉、家禽、菜瓜果等六大特色产业，改变了农业增长方式，农民增收明显。2006年，该县农民人均纯收入达3800元，跃居全省12位。目前，全县苗木核心基地面积15万亩，已成为我国中部最大的苗木基地之一；新建标准化养殖小区181个，家禽年出栏超6000万只，成为全省养禽第一大县，全国肉类生产百强县；菜瓜果生产面积13.58万亩,年总产量达25万吨；桑园迅速发展到3.5万亩,蚕农户均年增收3000余元，成为全省蚕桑生产十强县之一。

　　建立资金整合有效机制

　　建设新农村光是进行资金整合是不够的，关键是对农村新时期的发展有科学的规划。

　　“一个好的规划，为我们今后因地制宜集中投放支农资金指明了方向，也为各个部门争取投资指明了重点。这样，不但使资金的使用真正产生效益，关键是将规模效益能够在实际中真正发挥出来。让农民能够有事业，能发展，能致富。”肥西县委书记卢仕仁认为，肥西的这条路对于新农村建设是一种积极尝试，并取得了初步成效。不仅放大了支农资金的“种子”效应，推动了新农村示范点建设，而且加快了农业结构调整步伐，提升了农业产业化水品，促进了农民增收。

　　卢仕仁建议，整合农村发展资金建设新农村，需要建立支农资金整合的有效机制。上级领导部门应出台支农资金集中使用的指导性意见，进一步疏通支农资金的下拨渠道，按照农业生产季节性强的特点，加快资金下拨的时间，相关部门建立健全整合支农投资的各项制度，规范涉农部门项目投资，推进支农投资整合工作。省市有关部门在支农建设项目的安排上，应该由各级政府制定规划，相关部门配合安排项目建设资金，提高支农投资项目整合建设的效果。涉农投资、财政主管等部门依据职能分工，对支农投资进行互相监督，形成既相互协作，又相互制衡的监督机制。同时，要放开手脚，大胆突破，以新农村“千村百镇”示范工程为抓手，搭建新农村建设资金整合平台，通过支持发展现代农业项目，带动支农资金的集中使用。