杭州国土“一举三得”做大宅基地文章

　　本报讯 （通讯员 陈东 林亮记者桑迪红）当城市建设用地增加时，农村的耕地面积就可能减少，农民的居住环境也往往受到影响。这是农村城市化进程中难以解决的一大矛盾。但杭州市国土资源部门近年来积极推进的宅基地整理工作，却很好地解决了这一难题。

　　日前，杭州市国土资源部门向外界披露，至去年为止，杭州市历史整理的宅基地项目达249个，复垦面积8020亩，其中，去年杭州共完成189个宅基地整理项目，复垦面积5532亩。

　　一举数得的宅基地整理

　　何为宅基地整理？可用具体的例子来说明。

　　位于临安市东北方的横畈镇窑田畈村银坪岭自然村，共有38户人家，高低错落地分布在山坡上。虽然四周群山围绕、风光秀丽，但银坪岭离横畈集镇14公里之远，加上山路崎岖，农民生活非常不便，小孩的上学问题也常常让家长头痛不已，台风、山体滑坡等“天灾人祸”则更让当地农户担惊受怕。由于该自然村的农居大多依山而建，区域地层又是火山侵入岩花岗岩，极易引起山体滑坡。2005年8月6日，台风“麦莎”来临，银坪岭自然村因大暴雨引发山体滑坡地质灾害，有两户被滑坡体砸穿房屋，直接危及居民房屋共34间，10户42人。(下转第5版）

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　　针对此次灾害，临安市委市政府、市国土资源局和当地镇政府在进行深入调研后，决定让该自然村的18户农户搬迁至山下，在集镇上建成连体式住房，以最大限度地保证他们的生命安全。至于这18户农户原居住的宅基地共5000多平方米的旧房，则全部进行拆除，复垦为耕地，让这18户农户各自负责在自家宅基地上种上农作物，复垦面积达16亩。

　　如今，搬迁的18户农户已有9户在集镇建成了连体式住房，住上新居，其中29人还在镇上找了工作。他们不仅不必像以前一样提心吊胆地过日子，也同时解决了小孩上学、就业等问题，收入也较以前有所增加。可谓一举数得。

　　因地制宜的宅基地整理

　　据悉，农村宅基地整理是国家为全面推行新农村建设而推行的一项工作。杭州市宅基地整理于2002年推出试点，为了更好地做好这项工作，先后出台了一系列鼓励措施。

　　在实际操作过程中，杭州各县市区国土部门充分与本区域的实际情况相结合。与临安不同，萧山区的宅基地整理，体现出重点工程建设相结合的特点。近年来，萧山经济发展非常迅速，但土地资源十分紧张，人均耕地仅为0.7亩，不到全国人均耕地的二分之一。同时，该区可开垦的耕地后备资源极其有限。萧山区便将宅基地整理与重点工程结合起来。如萧山区坎山镇农新等村，因萧山国际机场建设影响，由区国土局负责复垦，镇村具体实施，整理面积101.86亩，新增耕地88亩。据介绍，目前萧山区三个已完成的宅基地整理项目均为宅基地整理与重点工程建设相结合的产物。

　　桐庐则将宅基地整理与“空心村”整治联系到了一起。几年前，随着农民生活的提升，桐庐古村西庄的外围逐渐兴建起了不少新宅，但村中间却全部是五六十年代或更早些时间建造的土木、砖木结构的旧房、危房。形成了新房包围旧村的“空心村”现象。这不仅严重影响了村容村貌，还浪费了土地资源，据了解，该村总规模250余亩，仅旧村面积就占地11O亩，而受土地和规划的限制，全村还有40多户申请建房的农户无法落实宅基地。为此，当地政府根据桐庐县委、县政府出台《关于鼓励农民下山居住促进集聚发展的意见》，于2006年1月开始展开“空心村”整治。对通过整治“空心村”落实下山农民安置用地的，在宅基地复耕置换指标补助的基础上，再单独给予补助。如今，随着整治工程的推进，西庄村的这些破旧农居正逐步被焕然一新、规划整齐的新农居替代。

　　其他县（市、区）也纷纷出台鼓励宅基地整理的政策措施。淳安县政府也于2005年出台了《关于鼓励开展农村土地开发整理整治工作的意见》，规定宅基地整理复垦耕地补助标准为30000元/亩，大幅提高土地开发整理补助标准，激发各地土地开发整理的积极性。

　　兼顾农民利益与社会发展

　　除了复垦，增加耕地，杭州市的宅基地的整理工作，也充分兼顾到了老百姓利益。杭州市自2002年开始在各县（市、区）开展宅基地整理试点以来，全市共完成宅基地整理项目249个，复垦面积8020亩，投入资金近2亿元，拆除房屋15000余间，搬迁农户5800户20000余人。其中2006年完成189个宅基地整理项目，复垦5532亩。

　　农村农民生活方式随之发生了巨大变化。桐庐县宅基地整理结合下山脱贫、地质灾害避险搬迁开展，在已经完成79个宅基地整理项目中有71个属下山脱贫和地质灾害避险搬迁项目。萧山、余杭等地，宅基地整理以与重点工程相结合，成效明显。萧山区坎山镇农新村的农户在宅基地复垦后，也住进了漂亮的新居，远离了噪声干扰；萧山区所前镇信谊村因杭甬运河建设影响村民进出通道，由运河建设指挥部出资迁建，规划复垦宅基地100亩，村民出入更为方便。

　　按照《土地管理法》规定，因建设需要占用耕地，必须做到“占一补一”、“先补后占”。通过建设用地整理（主要是宅基地整理）获取复垦指标，按新增耕地1∶1配给，使用不受额度限制，不需要缴纳新增建设用地有偿使用费，含“金”量相当高。

　　据测算，根据土地利用总体规划，到2020年，杭州市农居点用地从目前人均141.95平方米下降到120平方米；农村人口通过向城市和小城镇转移，脱离农业转向第二、三产业等方式转移，从2004年的369万人下降到292万人，全市可腾出建设用地空间25.62万亩。如果上述规划目标顺利实现，可大大缓解杭州市推进城市化和工业化历史时期对建设用地的需求。