本报记者报道 昨天上午，市政府法制办公布了2007年市政府立法工作计划，本市年内计划完成项目17项，其中提请市人大常委会审议的地方性法规草案7项，制定、修改和废止市政府规章10项。被人大代表和政协委员广泛关注的城管综合行政执法规定已被列入立法计划。
据介绍，市政府法制办为进一步做好行政立法公开征求意见工作，将探索采取直接委托、公开招标等方式，将法规规章草案交由中立的专业人士或者组织起草，以防止行政权力部门化、部门权力利益化、部分利益法制化。为了扩大公众参与渠道，必要时，在公布法规规章草案的同时，将一并公布起草说明、背景材料、法律依据等相关材料。
“认为城管执法没有依据、在‘借法执法’的观点是错误的。”周继东在回答有关城管立法问题时首先进行了反驳。他说，政府部门的决策权、执行权和监督权有纵向配置和横向配置两种，城管执法权属于横向配置，其法律依据是八届人大四次会议通过的《行政处罚法》，其中第十六条规定：国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。
周继东介绍说，年内计划出台的《城市管理综合行政执法规定》将对城管的体制、职权、执法权限、执法程序和人员进行严格规定，个别城管人员“踹摊”的行为将被禁止。他说，城管执法中将提倡采取对当事人损害较小的执法方法，一些轻微的或初次违法行为考虑采用警告、教育等处罚方式，而不采用行政强制措施。
就有关上海等地开放路边摊，北京是否会进行效仿的问题，周继东表示，北京市从来没有法律法规完全禁止此类行为，目前也有部分地区允许路边摊点和早晚集市，而且，上海做法的前提是征得周边居民同意，从操作角度看，周边的范围有多大，居民同意是所有人还是多数人，由谁来征集意见，怎么征集，这都是复杂的问题。所以，在正在制定的《城市管理综合行政执法规定》中不涉及开放路边摊点的问题。
“民宅禁商”被删除
市法制办主任周继东在发布会上表示，从网上征集的市民意见来看，《房屋租赁管理办法》征求意见稿中有关民宅禁商、中介公司收费形式、转租、租赁登记等内容最受关注。此前，2004年和2006年，该办法均列入当年立法计划，但都未能顺利出台。
周继东解释说，之所以迟迟未能出台，一方面是因为一些问题争议比较多，另外也是为了等待《物权法》出台。而在今年3月16日，十届全国人大五次会议高票通过《物权法》，该法第六章第七十七条规定：业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意。
周继东说，《房屋租赁管理办法》主要是着眼于出租房屋登记与安全管理的目的，既然《物权法》已经有明确规定，那就按照《物权法》的规定执行，所以，“民宅禁商”的问题在将于年内出台的《房屋租赁管理办法》中不会涉及。
车船使用税取360元至660元中间值
在立法项目的政府规章中，市法制办孔繁荣处长就修订《实施〈中华人民共和国车船税暂行条例〉办法》表示，该条例所面对的最集中的问题是税额高低的制定，法制办正在对此问题进行调研，预计将在360元至660元之间取一个中间的数额。
基于节能环保的理念，北京倾向于在立法时规定对排量在1.0升以下的微型客车少征收税款，但是，由于周边城市，如天津等地对微型客车和其他车辆征收一样的税款，目前立法人员担心如果对微型客车征收的税额低于其他地区，会造成河北等地大量的微型客车进入北京郊区办理证件牌照的问题。同时，计划不征收公交线路所有公交车的税款，但由于持有公交车运营权的公司众多，因此该计划还在研究之中。孔处长透露，按照国家法规，小客车税款幅度会在360元至660元之间，北京很可能走480元左右的中间路线。最终的税款征收额度会依据汽车的排量进行制定。
大病医疗统筹办法被废止
市劳动保障局负责人表示，大病统筹政策是北京市1995年出台的地方性政策，是现行城镇职工医疗保险制度之前的企业职工的医疗保障形式。大病统筹主要是“保大病”和“保住院”。行政事业单位的职工可以公费医疗，但是企业职工采取的是劳保医疗，由企业自己保障，一旦企业出现经营状况不景气，职工看病很难保障。
据了解，2001年起北京的医保形式自动转为国家统一的城镇基本医疗保险，“大病统筹”政策已经完成了历史使命。现在实行的城镇职工医保制度在保障水平、保障资金等方面都有所提高。
今年计划完成项目（共17项）
地方性法规草案（7项）
信息化促进条例（草案）
志愿服务促进条例（草案）
食品安全条例（草案）
公路条例（草案）
实施《中华人民共和国国防教育法》办法（草案）
实施《中华人民共和国渔业法》办法（修订草案）
实施《中华人民共和国义务教育法》办法（修订草案）
政府规章（10项）
科学技术奖励办法（修订）
失业保险规定（修订）
大病医疗统筹办法（废止）
大型活动安全检查管理规定
农村消防安全管理规定
展会知识产权保护办法
城市管理综合行政执法规定
实施《地方志工作条例》办法
实施《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》办法（修订）
实施《中华人民共和国车船税暂行条例》办法（修订）
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