江苏紫菜“破壁”三年两胜(图)

江苏紫菜“破壁”三年两胜图为紫菜加工基地

　　经过半年多的精心准备和多次谈判，日本政府终于于今年1月16日专门为中国输日紫菜修改了“肯定列表”，放宽了有关除草剂的限量标准，从而使得江苏紫菜在三年内两破日方设置的贸易壁垒

　　在中国出口商品大踏步走向世界市场的同时，很多时候需要政府、行业协会和企业的共同努力，特别是充分发挥行业协会的独特作用

　　可见要使行业协会真正发挥应有的作用，关键在于尽快实现行业协会与政府的完全脱钩，使其真正成为公正独立、规范运作的自律性主体

　　吴学安

　　来自江苏省有关部门统计，近期江苏干紫菜对日出口出现突飞猛进态势，仅南通一市就已累计出口超过3360万张。用江苏省紫菜协会负责人的话说“这是‘破壁效应’的快速显现”。此前日本出台的“肯定列表制度”对中国进口紫菜提出的苛刻要求，曾经让江苏生产出口企业再次陷入困境，经过半年多的精心准备和多次谈判，日本政府终于于今年1月16日专门为中国输日紫菜修改了“肯定列表”，放宽了有关除草剂的限量标准，从而使得江苏紫菜在三年内两破日方设置的贸易壁垒。

　　江苏紫菜发起“反壁垒”第一案

　　中国、韩国和日本是世界主要的条斑紫菜生产国，三方对于条斑紫菜的养殖加工方式和生产标准等基本相同。江苏紫菜的年产量已经达22亿张，占全国产量的90%，世界产量的10%。而日本是世界最大的紫菜消费国，年消耗紫菜约在100亿张，但日本多年来只认定紫菜产品的配额限定原产地为韩国，在20多年间，从来没有进口中国的紫菜，明显违反了WTO中“无岐视、无差别”贸易对待的相关规定，给中国尤其是江苏紫菜产业的发展造成了实质性损害。

　　长期以来，一直因为“贸易壁垒”被阻挡在日本国门之外的江苏紫菜蒙受巨大损失。2004年2月25日，江苏紫菜协会代表其下属的107个会员单位，向商务部公平贸易局正式提出申请，请求调查并认定日本政府在紫菜进口方面存在贸易壁垒，希望日本方面取消对原产于中国的条斑紫菜的进口限制措施。这是商务部自2002年9月出台《对外贸易壁垒调查暂行规则》后，接到的国内第一份就贸易壁垒申请调查的正式书面材料。

　　条斑紫菜，具体产品为干紫菜和调味紫菜。国内条斑紫菜年产量达4000多吨，在世界市场上占有一席之地，其中江苏占全国产量的95%以上，主要产于连云港、南通等地。尽管江苏沿海的条斑紫菜价廉物美，但由于日本设置的贸易壁垒的限制，迟迟不能直接进入紫菜消费大国日本。而日本人食用的紫菜也是世界上最昂贵的紫菜，就产地价格而言，是中国干紫菜的3倍以上，与此同时，国内的紫菜约有1/3由日本有关紫菜商社低价采购后，再转销到其它国家和地区，造成国内紫菜价格低廉，整体效益受到严重冲击。

　　长期以来，日本只对原产于韩国的条斑紫菜发放进口配额，从而导致国内同类紫菜产品对日出口多年来一直为零。而这种做法明显违反了WTO有关协定的规定，构成了对中国紫菜出口日本的贸易壁垒。同时，日本在双方贸易中也有失公平。江苏紫菜协会会员企业所使用的紫菜加工设备、零配件基本都是从日本引进的。国内从日本引进的紫菜加工设备和零配件近20年间累计超过4000万美元。日本作为世界上最大的紫菜消费国，一方面向中国出口大量的生产设备，并且江苏16家紫菜加工业的中外合资企业会员单位大多是和日本合资的，另一方面，日方又采取非关税贸易壁垒等手段禁止中国紫菜出口到日本，让人费解。江苏紫菜协会为了打赢国内“反壁垒”第一案，搜集了大量证据材料，自费10万元高薪聘请律师，针对日本政府违反WTO相关协定的规定，向中国商务部申请“反贸易壁垒”。

　　早在20世纪80年代，韩国也因为日本在紫菜贸易方面的岐视行为进行抗议，最终迫使日本让步。韩国在日本曾有高达25亿张的紫菜配额。如果日本市场能够对江苏紫菜开放，那么在未来10年内，江苏的紫菜产量至少能够翻一番。

　　江苏紫菜协会发起的这场针对日本的“反贸易壁垒”官司，一开始就备受关注，江苏紫菜协会和律师事务所为了稳操胜券，通力协作，精心准备，交给国家商务部公平贸易局的申请资料多达1000页，足以见得行业协会在国际贸易纠纷中所起到的不可替代的作用。调查期间，商务部与日本政府有关部门举行了三轮搓商。2005年2月，日本经济产业省正式公布当年的紫菜进口配额方案，宣布取消对进口干紫菜和调味紫菜原产国的限定。

　　江苏紫菜再破“肯定列表制度”

　　江苏紫菜“反壁垒”案作为中国贸易壁垒调查第一案最终获胜，无疑为中国紫菜出口日本国打开了大门。然而，好景不长，事隔不过两年，日本政府又于2006年5月29日开始实施“肯定列表制度”，这一新的技术壁垒再次给江苏省紫菜对日出口蒙上了阴影。日本驻华使馆在去年给江苏省商检部门的传真中，通报了日方对江苏27家紫菜生产企业30份干紫菜样品的检测结果，其中有10份样品的扑草净(一种除草剂)残留量超过“肯定列表制度”中规定的0.01ppm标准(ppm表示一百万份重量的溶液中所含溶质的重量)。

　　江苏作为国内条斑紫菜生产出口大省，生产出口量占全国的95%以上。如果日本“肯定列表”的检测标准长期施行，将使之前江苏紫菜反壁垒案争取到的成果化为乌有，并威胁到整个江苏紫菜行业的生存。针对日本“肯定列表制度”中紫菜扑草净残留最高限量为0.01ppm的苛刻要求，江苏省商检部门立即深入到苏北沿海紫菜主产区了解紫菜中扑草净的来源。经对同一海区紫菜样品、养殖海区水样和养殖海区底泥样抽样检测，结果显示紫菜中扑草净污染存在普遍性，从这一调查中有关专家得出科学数据作保证的结论：日本“肯定列表制度”中输日紫菜扑草净残留最高限量0.01ppm的标准背离实际情况，是不合理的要求。与此同时，江苏紫菜企业及商检机构还提出另一质疑：在查阅日本有关农产品中扑草净限量指标的资料后他们发现，其玉米中扑草净的限量指标为0.2ppm，而日本消费者每天玉米的摄入量远远大于紫菜的摄入量，这一实例再次说明肯定列表中紫菜扑草净的限量指标极不合理。

　　2006年7月20日，农业部、商务部和国家质检总局在京就出口日本紫菜遇到的新“门槛”召开了专题协调会。会上，江苏专家关于日本政策的透彻理解和实地深入调查数据，为江苏紫菜协会同日方交涉提供了充足的政策和事实依据，各方专家因此迅速就紫菜中扑草净判定标准达成一致意见，并以最快速度与日方沟通进入谈判程序。在历时半年的多个谈判回合中，江苏省紫菜协会依靠自身储备的丰富有利证据，以整个行业的利益为导向，反复与日方据理力争，终于在2007年年初打赢了这场备受关注的国际贸易战。今年1月16日，日本政府宣布撤销对我国出口紫菜的自主检验，同时将“肯定列表”里紫菜中扑草净限量标准由0.01ppm放宽到0.14－0.19ppm，为今后江苏紫菜顺利出口日本，打下了良好的基础。江苏紫菜再次“破壁”又一次成为中国出口企业破除国际贸易中技术壁垒的成功范例，从中也彰显行业协会在反贸易壁垒中不可替代的作用。

　　国内一位贸易专家曾对国内农产品在国际市场所遭遇的尴尬作过这样形象的比喻：“我们就像从无数跳板挤上船的小贩，人很多，但各不相干，并且还没有度过‘晕船’期，大浪就向我们扑过来了。”江苏紫菜协会三年间发起的两起对日“反贸易壁垒”案并最终获胜，无疑将会产生深远的影响。因为，国内以往的反倾销调查主要是针对进入国内的外国产品的一种“自卫”行为，而贸易壁垒调查与此相比则具有一定的“进攻”性，江苏紫菜协会的“破壁”三年两胜重大意义在于这是国内农产品协会在国际贸易争端中的主动出击。表明中国政府运用WTO规则维护国内产业和企业利益的正式启动，贸易壁垒调查成为除了运用反倾销、反补贴及保障措施外，国内相关企业维护自身权益的又一法律武器，今后出口企业在运用贸易壁垒调查维护自身权益方面的意识将会得到加强。

　　江苏紫菜“破壁”行业协会功不可没

　　中国加入WTO后，各种各样的农产品贸易纠纷几乎是如影随形，国内的蔬菜、水产品、蜂蜜、苹果汁等等，出口纷纷受阻，其中不少贸易纠纷缘于进口国为保护本国生产者的市场利益而设置的种种壁垒。面对国外对国内农产品出口设置的重重“关口”，国内企业往往是毫无招架之力，坐以待毙。这其中一个重要的原因，就是国内缺乏应对国际贸易纷争强大的行业主体。而按照WTO规则，又不能像过去那样事事都由政府主管部门事必躬亲，出面来“摆平”形形色色的贸易纠纷。相比之下，中国加入WTO后，国外知名的行业协会闻风而动，反应迅速，纷纷抢滩中国，以维护本行业在华的实际利益。而国内行业协会多为政府牵头，由上而下，靠政府推动成立，带有浓厚的“官办”色彩和计划经济痕迹。更有甚者，一些地方迫于形势成立了行业协会，但热闹一阵子后就偃旗息鼓，悄无声息了。

　　2003年2月，连云港、南通等地的107家紫菜加工骨干企业牵头自发成立了江苏首家新型行业协会———紫菜协会。四年来，协会采取了一系列动作：控制全行业生产规模，在连云港、如东、海安三个主产地建立统一的交易市场，吸收借鉴日本的经验，制定全省统一规范的市场交易规则，制止压级压价的无序竞争行为等，尤其是三年间两次对日发起反贸易壁垒调查并大获全胜，取得显著的成效。

　　事实上，在中国出口商品大踏步走向世界市场的同时，很多时候需要政府、行业协会和企业的共同努力，特别是充分发挥行业协会的独特作用。而问题是，目前国内行业协会普遍存在两大问题亟待解决，一是，一些行业协会为了养活臃员伸手向企业要钱，无形中增加了企业的额外负担；二是，不少行业协会成为政府部门的附属物，充当“二政府”的角色。在政府机构改革中，有些部门名义上是改革了，而将一些不能直接做，不方便做的事情就让自己所属的行业协会去做。于是，很多行业协会就成为政府部门的收费载体。可见要使行业协会真正发挥应有的作用，关键在于尽快实现行业协会与政府的完全脱钩，使其真正成为公正独立、规范运作的自律性主体。

　　正因为中国加入WTO后，各行各业的行业协会作用凸显，各地新成立的行业协会如雨后春笋般地涌现出来，就江苏省而言，新成立的各种类型的农产品协会已遍及全省各地，但像江苏紫菜协会这样能够在国际市场竞争中担当重任的协会寥寥无几。而国外的行业协会在维护本行业利益方面的作用是国内行业协会难以望其项背的。如美国在上海设立办事处或代表处的各类农产品协会已有近30家，从肉类、家禽蛋品、马铃薯、新奇士、开心果等，几乎涵盖了美国最具竞争力的农产品及深加工产品种类。他们对外是本国农产品出口和贸易谈判的代表，既利用协会的“业内权威”，阻止国外农产品的“倾销”，又利用协会的“一条龙”组织扩张全球市场；对内则为协会成员提供全方位的服务，如制定农产品的技术标准、交流信息、协调价格以及争取政府支持等。

　　农业作为中国加入WTO后受到冲击最大的领域，也是行业协会发展最薄弱的领域。江苏紫菜协会勇于打“反贸易壁垒”第一案事实告诉人们，走向国际化的国内农业，要分享经济全球化和世贸组织农业多边贸易体制的巨大利益，就必须让各类行业协会真正摆脱行政色彩尽快地发展壮大起来，切实维护自身的合法权益。